【正文】 全縣扶貧開發(fā)第一線。我們還要開展 “ 萬人幫萬戶 ” 活動，就是全縣拿著國家俸祿的萬名干部也要每人聯(lián)系一個貧困戶，因為我們有義務、有責任對弱勢群眾伸出援助之手，也展示國家干部投身社會公益事業(yè)的積極姿態(tài)。如果固始在完成扶貧開發(fā)任務過程中能出先進的話，那么除了規(guī)定的 “ 五個一批 ” 以外，社會幫扶扶貧 這方面可做文章的地方最多。固始人一直有扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，大家不能把這個優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉，當年治理水利時誕生了 “ 寧肯苦干、不愿苦熬 ” 的固始精神，現(xiàn)在我們要爭取誕生新時期固始的扶貧精神，力爭涌現(xiàn)一批可圈可點的扶貧先進事例、可歌可泣的扶貧英模人物。 五要在扶智上下功夫。要辦就辦好，目前縣里已成立項目指揮部，即將啟動一期 1000 畝土地征收工作，并計劃與信陽職業(yè)技術學院 “ 聯(lián)姻 ” ，進一步提升勞動技能培訓水平，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人、教育人才，切實解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工特別是高級工緊缺和幼兒教師、農(nóng)村教師及醫(yī)院護理人員不足的問題。 六要在統(tǒng)籌上下功夫。 兩點論要求我們抓扶貧開發(fā)的同時還要抓其他農(nóng)村工作，抓重點貧困村和重點貧困人口的同時還要抓不在重點貧困村或已脫貧的貧困戶、貧困人口 。前段時間跟省扶貧辦進行了對接，目前我縣需要搬遷的貧困戶 3114 戶、 11840 人，不僅包括南部山區(qū)交通不便、改善基礎設施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設 “ 兩庫一湖 ” 需要搬遷的貧困人口，要結合起來實施易地搬遷安置脫貧一批。扶貧開發(fā)還要與兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結合。大家一定要對今年、明年、后年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什么具體工作有 “ 一攬子 ” 計劃，不能今天打算修村部，明天打算修學校，后天又打算修修路。我不反對把村部修得好一些，但是大家一定要分輕重緩急來干。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因為 “ 要想富、先修路 ” 還是很有道理的。大家要樹立人居環(huán)境改善屬于扶貧攻堅工作組成部分、在重點貧困村脫貧責任目標里的思想觀念，抓緊采取各種措施把環(huán)境整治好。 三、扶貧開發(fā)的責任要明之又明 說實在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們在貧困縣工作總感覺多了一份沉甸甸的責任。我們想一想，中國共產(chǎn)黨從一個幾十人的星星之火可以燎原，用小米加步槍打敗了國民黨 800 萬軍隊，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用手推車推出來的，這說明什么 ?扶貧攻堅也是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。所以，扶貧攻堅注定是一場廣泛發(fā)動人民群眾的人民戰(zhàn)爭，要大打一場人民戰(zhàn)爭。 關于各級扶貧攻堅的責任，國家和省里明確的非常清楚：縣委縣政府承擔主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處承擔實施主體責任，村、組承擔具體責任。各級局委承擔的是幫扶責任，包括中央、省里派來的同志，大家到固始來參與扶貧，我覺得這既是上級黨委政府賦予你們的責任，也是地方黨委政府對你們的一份信任，也是你們單位黨組織對你們的考驗，更是固始的老百姓對你們的一份期盼之情。特別是全縣 99 個有對口幫扶任務的局委單位，大家更應該義不容辭。 各單位都派遣了第一書記駐在重點貧困村，但真正的記是各單位的 “ 一把手 ” ，是局長、行長、總經(jīng)理，是黨委黨組 (支部 )書記，大家一定要親臨扶貧一線戰(zhàn)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )和縣直各單位也要成立扶貧工作領導小組， “ 一把手 ” 要親自任組長。我到十里井、仰廟、學堂、大寨等幾個村時看到，所有村干部都聯(lián)系到了具體的貧困戶，確實讓人非常感動。當然，這一定要建立在實事求是、尊重規(guī)律、理性突破的基礎上，大家要朝著這個目標奮勇前進。在扶貧攻堅上，要發(fā)揮政府有形的手、市場無形的手以及群眾勤勞之手的作用。 ” 大家扶貧首先要扶志氣，固始人應該有這么一個志氣。以前我在鄉(xiāng)里工作時，曾提出黨員干部要當明白干部，明什么 ?要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。要通過新聞宣傳，讓廣大群眾明白扶貧是給大家注入一支 “ 強心劑 ” ，是把政府的陽光雨露灑在他 們身上，絕不是對其脫貧致富進行包辦代替。 縣扶貧辦作為扶貧領導小組辦公室，要認真研究上級扶貧政策和好的扶貧機制，特別要認真研究扶貧的退出機制，因為識別進來不容易，脫貧退出也不容易。群眾要認賬，不能讓貧困戶 “ 被脫貧 ” 。 最后，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個重點貧困村和部分貧困戶家中，了解情況，掌握第一手資料，并率先示范，身體力行，認真做好自己聯(lián)系的重點貧困村和重點貧困戶扶貧開發(fā)工作。主要目的是，深入貫徹落實 6 月 18 日在貴州主持扶貧攻堅座談會時的重要講話精神、 6 月 19 日省委 (擴大 )會議精神、 7 月 14 日全省扶貧攻堅誓師大會精神，聚全市之智，舉全市之力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保打好打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。他們長期工作在基層，戰(zhàn)斗在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與群眾為伍，以愚公移山的精神，以擔當負責的態(tài)度，在促進脫貧致富、建設美麗鄉(xiāng)村、服務基層群眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻，展現(xiàn)出崇高的道德修為和奉獻精神，值得我們認真學習和大力弘揚。 下面，結合貫徹落實中央、省有關會議精神，我就扎實做好全市精準扶貧工作，講三點意見。 省委、省政府也十分重視扶貧工作， 7 月 14 日，省委、省政府專門召開扶貧開發(fā)工作誓師大會，向扶貧攻堅發(fā)起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的進軍號角 。 20xx 年以來，共解決 萬貧困人口基本脫貧問題。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意 ! 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市扶貧開發(fā)還存在扶貧任務重、脫貧難度大、發(fā)展差距擴大、精準度不 夠、扶貧機構力量亟待加強等問題，扶貧攻堅的任務依然艱巨。 要深刻認識扶貧開發(fā)工作的重大意義 。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅動員會上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會主義、就不是共產(chǎn)黨、就不是人民的政府、就不是全面小康 社會。深入推進扶貧開發(fā)，是實現(xiàn) “ 中國夢 ” 和全面建成小康社會最艱巨的任務，是縮小差距、促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。各級各部門要充分認識到精準扶貧是當前的一項重大政治任務、重大發(fā)展任務、重大民生任務和重大行動部署，堅持把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃、推動落實。截至 20xx 年底，孝感有兩個國家級貧困縣、省定 29 個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 17 個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建檔立卡貧困村 503 個、貧困戶 萬戶、貧困人口 萬人，扶貧任務十分艱巨。一方面，我市扶貧開發(fā)面臨著貧困人口人多面大、區(qū)域發(fā)展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實施大別山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、大別山革命老區(qū)試驗區(qū)建設和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及實施精準扶貧、精準脫貧等一攬子政策，為我市扶貧開發(fā)提供了巨大機遇。不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展差距，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全市同步全面邁入小康社會。從扶貧開發(fā)的進程看，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、整村推進、精準扶貧三個大的階段。 “ 精準 ” ，就是目標明確、有的放矢、見效管用，通過對貧困的 “ 精準制導、定點清除 ” ，改 “ 大水漫灌 ” 為 “ 精確滴灌 ” ，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，做到真扶貧、扶真貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。當前，要克服個別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準扶貧，精準扶貧招數(shù)不多、措施不細、瞄準度不高，以 “ 宏觀 ” 代替 “ 微觀 ” ，以 “ 平均數(shù) ” 、 “ 大多數(shù) ” 掩蓋 “ 少數(shù) ” ，出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象。全市各級各部門必須以高度自覺的政治責任，以背水一戰(zhàn)的英雄氣概，以 “ 三嚴三實 ” 的基本要求，全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞這一目標任務，市委、市政府決定實施 “1234578” 扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃。 “2” 就是在理念和思路上：要處理好 “ 兩個關系 ” ，縣域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關系、整村推進與精準到戶的關系。讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來 。 “4” 就是在扶貧工作機制上做到 “ 四個全覆蓋 ” ：單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶全覆蓋。 “5” 就是在精準到人上做到 “ 五個到人 ” ：醫(yī)療保障到人、教育扶持到人、低保定標到人、助殘政策到人、技能培訓到人 。 “7” 就是建立 “ 七個一 ” 扶貧機制：一名領導干部，帶一個工作隊，聯(lián)系一個縣市區(qū)，掛點一個貧困老區(qū)或插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結對幫扶一個重點貧困戶。 強調(diào)：扶貧不是空，得有硬功夫才行。實施扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃，難點在精準，關鍵也在精準。 要在貧困精準識別上花大氣力、下硬功夫 。各地要堅持 “ 基數(shù)不變、實事求是、一次搞準 、動態(tài)進出 ” 的原則，利用 8 兩個月的時間，在原有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎上，進村入戶開展一次地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，把精準扶貧對象、致貧原因和扶貧措施搞準搞實。同時要及時完善數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到 “ 戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息平臺 ” ，為實施精準扶貧管理奠定堅實基礎。建立駐村 幫扶工作隊，是搭建精準扶貧的 “ 滴灌管道 ” 。各地也要結合實際落實干部駐村幫扶貧困村和貧困戶活動，切實做到 “ 四個全覆蓋 ” 。駐村干部要真蹲實駐，真幫實扶，打通聯(lián)系服務群眾 “ 最后一公里 ” ，走實聯(lián)系 服務群眾 “ 最后一步路 ” 。制定一個科學的計劃和規(guī)劃有助于統(tǒng)籌兼顧、合理安排、提高效率。市、縣、鄉(xiāng)、村四級都要按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求，算好時間賬、任務賬、進度賬，描繪好實施精準扶貧攻堅的 “ 路線圖 ” ，將脫貧任務分解到年度，落實到責任主體，掛圖作戰(zhàn)。要以貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧攻堅計劃和幫扶計劃為載體，以縣級統(tǒng)籌為主，強化資金項目兩個方面的整合。項目整合方面，要搶抓國家、省出臺的支持貧困地區(qū)發(fā) 展的優(yōu)惠政策措施，尤其是近期出臺的《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》，積極主動做好政策項目策劃與對接，重點向貧困地區(qū)傾斜 。各級財政要建立財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長機制，要建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬貧困縣融資。要加強資金管理，確保一分一厘、一絲一毫都用于扶貧開發(fā)，對擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法依紀 嚴肅處理。要善于打組合拳，用足用活現(xiàn)有政策，打通醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、低保、助殘 “ 六保障 ” 措施和扶智、扶技能、扶產(chǎn)業(yè) “ 三扶 ” 措施， “ 三情 ”結合找科學有效路徑。在住房保障方面，我們要總結推廣孝昌特困戶扶貧搬遷模式，整合建委、民政、扶貧等部門和社會資金，集中力量辦大事，大幅提高搬遷對象補助標準，徹底解決貧困戶住房問題。 要在民生精準改善上花大氣力、下硬功夫 。我市貧困地區(qū)尤其是 503 個重點貧困村基礎設施普遍落后，公共服務普遍滯后，貧困群眾飲水難、行路難、看病難、上學難、用電難的問題突出。要把實施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施 “ 六張網(wǎng) ” 重點向貧困村傾斜，把教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務 “ 六張網(wǎng) ” 重點向貧困人 口傾斜，大力實施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環(huán)境改善等基礎設施 “ 十到農(nóng)家 ” 工程。 要在產(chǎn)業(yè)精準鏈戶上花大氣力、下硬功夫 。要支持貧 困縣產(chǎn)業(yè)基地建設，以特色、精品、高效為目標，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個縣市區(qū)著力培育 1— 2 個特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外有競爭力的知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入擺在首位，結合當?shù)刭Y源稟賦實際，選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進貧困村“ 一村一品、數(shù)村一品 ” 的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的有效鏈接，通過基地帶動到戶、能人帶動到戶、合作組織帶動到戶、龍頭企業(yè)帶動到戶，實現(xiàn)貧困戶 增收脫貧。 要在組織精準有效上花大氣力、下硬功夫 。要繼續(xù)以三個 “1+X” 、三類新社區(qū)、三支人才隊伍等 “ 三個三 ” 建設為載體，加強基層組織建設，舞好龍頭，抓住關鍵，選優(yōu)配強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織書記和貧困村第一書記，把政治素質(zhì)好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村 “ 兩委 ” 班子，增強村 “ 兩委 ” 班子凝聚、服務、帶領群眾脫貧致富的能力。要抓好鄉(xiāng)風文明建設，加強社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。各級各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，振奮精神勇?lián)?，把精準脫貧責任始終扛在肩上，把精準扶貧攻堅的目標任務落實到行動上，確保扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝。鴻忠書記要求，扶貧開發(fā)工作，要層層簽訂 “ 軍令狀 ” 。主要領導一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任。各縣市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照成立相應的領導機構。從市到鄉(xiāng)要自上而下按照軍事原則制定計劃，掛圖作戰(zhàn)指揮，層層簽定 “ 軍令狀