【正文】 農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到 65%以上，到 2024 年，全市有辦園需求的貧困村實現(xiàn)幼兒園全覆蓋，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面，對 貧困家庭就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職 (?？?)院校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并給中職學(xué)生每年發(fā)放 2024 元助學(xué)金，到 2024 年實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受專科層次職業(yè)教育比例不低于 40%。衛(wèi)生扶貧方面，要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全農(nóng)村疾病防控體系，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)， 2024 年實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，到 2024 年，建立引導(dǎo)醫(yī)療人員到貧困地區(qū)工作的政策機(jī)制 ，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生達(dá)到 5 名。提高醫(yī)療救助水平，從今年起，對全市貧困參合人員政策內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高 5 個百分點，從 20xx 年起，將貧困人口大病報銷起付線由 5000 元降到 3000 元，使農(nóng)村貧困人口大病保險實際報銷比例提高 3 個百分點以上。四是強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。按照省上部署，探索建立貧困戶風(fēng)險補(bǔ)償基金，從今年開始，按照貸款數(shù)量的 3%左右，由各級政府和金融機(jī)構(gòu)按 7： 3 的比例逐年建立貧困戶貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，到 2024 年，各縣 (區(qū) )貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金要達(dá)到 1000 萬元以上，確保那些真正有意愿貸、有能力干而貸不到、貸不起的貧困戶能夠貸到款。要充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的發(fā)展平臺，加快建立電商扶貧推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、考核評價等 “ 六大體系 ” ，到 2024 年底實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，爭取到 2024年實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的 “ 三有一能 ” 目標(biāo)。明確指出，要 “ 把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革事項往前排 ” ，對我們來講，扶貧開發(fā)就是具有這些疊加效應(yīng)的重大工作，全市各級必須把扶貧領(lǐng)域的改革工作擺在突出位置，涉及扶貧的改革要優(yōu)先研究、優(yōu)先部署、優(yōu)先實施，要善于用改革創(chuàng)新的思維去思考、用改革創(chuàng)新的辦法去破解推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層矛盾，切實發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。今后，無論是哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領(lǐng)域制定出臺改革方案，不僅要根據(jù)實際把扶貧工作納入進(jìn)來，而且要切實體現(xiàn)出應(yīng)有的傾斜支持力度，進(jìn)一步形成各方協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。 ，打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的 “ 組合拳 ” 。這就需要我們學(xué)會統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持用全局的思維和統(tǒng)籌的眼光謀劃工作，堅持把扶貧攻堅同落實 “ 四個全面 ” 統(tǒng)籌起來考慮，同全市各項重點工作聯(lián)動起來協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照 “ 以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 ” 的要求，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動主題，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開發(fā)的一系列重大歷史機(jī)遇，深入實施 “3341” 項目工程，加大招商引資力度，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，積極培育各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實力，真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。新型城鎮(zhèn)化是深化扶貧攻堅的重要機(jī)遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集也是加快城鎮(zhèn)化建 設(shè)進(jìn)程的有效渠道。各縣 (區(qū) )要堅持把易地搬遷同縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、社會保障等方面的問題，解決好搬遷后基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的 關(guān)系，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。雙聯(lián)行動開展三年來，全市上下緊緊圍繞 “ 六大任務(wù) ” ，全力為貧困村、貧困戶辦實事、辦好事，凝聚了助推 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的合力，加快了脫貧致富的步伐，取得了明顯成效。要加快雙聯(lián)力量結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極爭取 市內(nèi)外、省內(nèi)外民營企業(yè)、個體工商業(yè)者、社會組織、愛心人士與雙聯(lián)村結(jié)對幫扶，壯大幫扶力量，確保每一個貧困村都有單位幫扶。四是把精準(zhǔn)扶貧與用好支持革命老區(qū)脫貧致富的政策結(jié)合起來。經(jīng)過多年努力，全市 7 縣 (區(qū) )已全部納入革命老區(qū)政策扶持范圍，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支持的一個特殊政策 ，是我們加快全面脫貧、全面小康的一個重大機(jī)遇。要不折不扣落實好《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見》的各項政策措施，態(tài)度上一定要更積極一點，動作上一定要更快捷一些，真正把難得的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展項目，轉(zhuǎn)化為實際的發(fā)展成果 。省委明確提出，要把考核和用人引導(dǎo)到扶貧攻堅上來，建立激勵機(jī)制，樹立良好導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今后工作中，我們一定要按照這些規(guī)定要求，充分運(yùn)用好選人用人這一 “ 指揮棒 ” ，在全市上下樹立起 “ 干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒 ” 的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，鼓勵大家在 扶貧攻堅的實踐中展現(xiàn)作為。把重要崗位的指標(biāo)和額度騰出來，每年從扶貧工作先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀干部中提拔重用一批靠實干實績比選出來的干部，哪一個縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的貧困村多、貧困戶多、貧困人口多，誰提前超額完成任務(wù)，就優(yōu)先提拔誰，予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔產(chǎn)生 。同時要建立資金競爭性分配機(jī)制，資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績效和項目建設(shè)、資金使用效果掛鉤，真正把有限的資金用到 “ 刀刃上 ” 。把扶貧開發(fā)成效作為考核縣 (區(qū) )黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，實行 “ 一票否決 ” 。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大責(zé)任追究力度，對嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重，給予組織處理，觸犯法律的要追究法律責(zé)任。 “ 逢提必下 ” 是保證干部接地氣，真正參與扶貧攻堅的好措施，也是檢驗干部工作能力和工作實績的好辦法。每年要從市、縣 (區(qū) )機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派一批 45 歲以下，基層工作經(jīng)歷不滿兩年或經(jīng)歷單一的科級優(yōu)秀干部和副縣級后備干部，擔(dān)任村黨組織第一書記 。對完不成扶貧任務(wù)、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。今年是省、市委確定的 “ 工作落實年 ” ，全市各級各部門要以此為契機(jī)，堅持把扶貧攻堅作為 “ 工作落實年 ” 的重點內(nèi)容，大力弘揚(yáng)攻堅克難、真抓實干的工作作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，促進(jìn)各項任務(wù)按進(jìn)度、按要求落到實處。在實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，國家出臺了一系列針對性和操作性強(qiáng)、含金量高、覆蓋面廣的政策措施，特別是這次省上出臺的 “1+17” 工作方案和市上印發(fā)的 “2+19” 工作方案，內(nèi)容豐富、惠及面廣、配套程度高、支撐力度強(qiáng)，在扶貧開發(fā) 的歷史上都是前所未有的。要對照省市方案要求，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極履行職責(zé)，該支持的全力支持，該爭取的合力爭取，抓緊做好細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、細(xì)化舉措、細(xì)化責(zé)任的工作，進(jìn)一步制定完善好各自的工作方案，努力將原則性的要求細(xì)化為操作性的措施，將概括性的內(nèi)容細(xì)化為精準(zhǔn)性的辦法，做到干什么、怎么干，干到什么程度、實現(xiàn)什么目標(biāo)，各級 黨政一把手都要清清楚楚、明明白白。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，關(guān)鍵是要加深資源聚集的程度、加大資源傾斜的力度、提高資源使用的精度，形成扶貧開發(fā)合力，具體要處理好 “ 四個關(guān)系 ” ：首先，要處理好資金爭取與資金整合的關(guān)系。 各縣 (區(qū) )各部門要最大限度地爭取國家和省上的傾斜支持，積極籌措市內(nèi)資金、大力引導(dǎo)社會資金，盡可能地擴(kuò)大扶貧資金總量。省上今年整合了 389 億元，市上也要集中整合一批資金用于扶貧開發(fā)，各縣 (區(qū) )各職能部門要細(xì)化工作責(zé)任，落實建設(shè)任務(wù)，做到投資一批見效一批。省上明確要求要把各類資源優(yōu)先向貧困地區(qū)擺布，大型項目、重點工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地要優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū) 的整體經(jīng)濟(jì)實力和帶動致富能力。再次，要處理好政府與市場的關(guān)系。第四，要處理好加強(qiáng)基層組織建設(shè)與整合外部力量的關(guān)系。一方面，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要積極調(diào)動、整合各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和個人參與扶貧，抓好雙聯(lián)行動和對口幫扶工作，尋求更多的扶貧 “ 幫手 ” 和 資源，不斷充實扶貧力量，加快脫貧致富步伐。重點在五個方面抓落實：精力要再集中，各級黨委政府要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，按照省委的整體部署，市縣兩級要全力抓落實，以片為重點，工作到村、扶貧到戶，要把黨政 “ 一把手 ” 負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任全面落到實處。要親自進(jìn)村入戶，親自調(diào)查研究，親自掌握第一手資料，把大部分時間用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特 點、成因、解決措施和辦法都要有深入地了解和研究，做到心中有數(shù)，真正把工作要求體現(xiàn)在思想行動上、組織領(lǐng)導(dǎo)上、時間安排上、決策部署上和脫貧效果上。各級各部門都要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，按照各自職能分工，組織實施好本部門的扶貧攻堅項目，確保將精準(zhǔn)扶貧的各項任務(wù)落到實處。要從縣級以上單位 選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯(lián)干部、到村任職 (掛職 )干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，確保每個貧困村都有常駐干部，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。宣傳要再強(qiáng)化，新聞宣傳部門要牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，全方位、多層次、廣角度地宣傳我市精準(zhǔn)扶貧政策、先進(jìn)典型等方面情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準(zhǔn)扶貧的熱情和積極性。督導(dǎo)要再嚴(yán)格，市委、市政府督查室和市委農(nóng)工辦、市扶貧辦要把精準(zhǔn)扶貧作為 “ 工作落實年 ” 的核心內(nèi)容，通過跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點檢查等方式，重點督查各級黨委政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上、扶貧政策和資金是否得到嚴(yán)格落實、扶貧措施和辦法是否精準(zhǔn)到位、扶貧成效評價是否科學(xué)有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴(yán)格的督查確保精準(zhǔn)扶貧各項目標(biāo)任務(wù)落地生根。要以專題教育成果助推精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提升能力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、抓實見效、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，沉下身子、深入一線、久久為功，切實推動精準(zhǔn)扶貧任務(wù)全面落實。審計、監(jiān)察和財政等部門每年都要進(jìn)行專項審計和隨機(jī)抽查，對在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問題實行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行