【正文】 (四 )全面深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進量化確權， 237 個集體經(jīng)濟組織開展試點，其中 28 個全面完成了試點任務。農(nóng)民合作社增加到 萬家，其中股份合作社發(fā)展到 2600 家 。在 5 個區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合試點。積極發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保，新增擔保貸款 億元、累計67 億元，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款 億元。爭取到全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點、農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點等 5 個國家級試驗試點。牽頭實施、協(xié)同推進高山生態(tài)扶貧搬遷，完成搬遷 萬人，累計達到 萬人，超額完成年度任務。全面完成生態(tài)家園建設項目，累計建成生態(tài)家園農(nóng)戶 萬余戶。 (六 )努力提高保障能力。扎實做好重大動物疫病防控，成功處置了 30 起輸入性小反芻獸疫疫情、有效攔截了 11 起輸入性疑似動物疫情、妥善防控了紅火蟻檢疫性有害生物疫情。積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村搶險救災，配合開展災后重建，組織災后生產(chǎn)恢復，全力幫助困難農(nóng)戶。成績來之不易，彌足珍貴。中央和市委、市政府統(tǒng)攬全局，對當前 形勢作了精準判斷、科學把握，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設作了系統(tǒng)部署。當前，要著力推進 “ 六個轉(zhuǎn)變 ” 。人口多、底子薄、人均農(nóng)業(yè)資源少，是我市的基本農(nóng)情。改革開放后，為了填飽肚子，我們千方百計擴大生產(chǎn)、挖掘產(chǎn)能、增加供給，有效滿足了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求。但也要清醒地看到，這些年的增產(chǎn)除了科技的作用之外，還使用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。這不僅加劇了面源污染、白色污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，而且這種粗放生產(chǎn)方式透支了地力，使地越種越瘦、越種越薄?？藦娫谥醒朕r(nóng)村工作會上，把生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約比作兩道 “ 緊箍咒 ” 。這種形勢，倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、增加效益并舉，讓農(nóng)村生態(tài)資源得以休養(yǎng)生息，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。 (二 )著力推動農(nóng)業(yè)由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。對一個農(nóng)戶來講，這樣的規(guī)模，只能解決溫飽，很難增收致富，這也是目前一些農(nóng)民不愿種地的根本原因。應當看到，這些年，隨著戶籍制度改革不斷深入，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。去年 11 月，中辦、國辦又下發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了政策支撐。需要注意的是，戶均規(guī)模一定有個 “ 度 ” ，有一個經(jīng)濟規(guī)模，并不是越大越好，規(guī)模過大反而不利于管理，邊際收益會遞減。我們在實際工作中，要堅決防止人為 “ 壘大戶 ” ，充分尊重農(nóng)民自愿，根據(jù)當?shù)貤l件確定合適的規(guī)模。戶戶種田、自給自足，是過去很長一個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式?？梢哉f，這種千家萬戶的小生產(chǎn)，已很難適應千變?nèi)f化的大市場。這就要求我們，要引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以龍頭帶動、合作社聯(lián)合合作等形式，通過利益聯(lián)結(jié)機制，把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，走產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路。要大力推進農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設，引導更多農(nóng)民走上聯(lián)合與合作之路，讓他們積極參與、真正受益?？傮w講，目前我們的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段?？看罅哭r(nóng)資和勞動力投入進行簡單生產(chǎn)的比較 多，實行集約生產(chǎn)、運用高新技術、推行品牌營銷的比較少。以大米來說，近期國際米價每斤 元左右，而我們的均價在 元，高際市場 70%多，即使按到岸價 元來比，也高出 40%以上。什么原因 ?就在于比較效益低，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題嚴重，企業(yè)寧可進口，也不用國內(nèi)糧食。隨著對外開放不斷深入，我國經(jīng)濟將深度融入國際市場，國際農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖 擊還將進一步加劇。只有這樣，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從農(nóng)民收入看，過去 10 年我市農(nóng)民人均純收入增加了 倍，這里面工資性收入占比從 %提高到了 %，轉(zhuǎn)移性收入從 %提高到了 %，但經(jīng)營性收入從 %下降到了 %。從目前形勢看，今后要繼續(xù)大幅度增加對農(nóng)民的補貼空間已經(jīng)不大，繼續(xù)通過大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增加務工收入余地也不太多。一方面，要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，激活各類要素，增強發(fā)展活力 。 (六 )著力推動由農(nóng)民的一般性維權向依法治農(nóng)、依法興農(nóng)轉(zhuǎn)變。市委四屆 五次全會作出了全面推進依法治市的決定。政才書記在聽取全市貫徹中央農(nóng)村工作會議精神匯報時強調(diào)，要牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則，依法興農(nóng)護農(nóng)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，善于運用法治思維和法治方式開展 “ 三農(nóng) ” 工作。在法律宣傳普及方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還很薄弱，農(nóng)民懂法、用法的意識還不強、水平還不高 。我們要站在依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的 高度，全面樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農(nóng)、護農(nóng)、興農(nóng)，這要成為我們每個農(nóng)業(yè)人必須具備的一項基本素質(zhì)。這應作為我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路、根本要求和主要。這次農(nóng)村工作會上，奇帆市長、國清副書記和張鳴副市長又作了全面部署。 (一 )加快推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定糧食。立足重點區(qū)縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，建設一批優(yōu)質(zhì)商品糧、特色雜糧、 “ 雙低 ” 優(yōu)質(zhì)油菜等重點基地，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。加強落實糧食生產(chǎn)扶持政策，切實用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，確保 50%以上用于糧食生產(chǎn)相關領域。二是在增量提質(zhì)中保障 “ 菜籃子 ” 。以市政府出臺《促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，深化畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，用好生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)推進生豬穩(wěn)定生產(chǎn)，大力發(fā)展禽、兔、蜂等產(chǎn)業(yè)。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。深入建設長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)發(fā)展晚熟柑橘，推進高接換種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。各區(qū)縣要充分結(jié)合當?shù)靥厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，持之以恒地培育 “ 一村一品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一特 ” 、 “ 一縣一業(yè) ” 的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。牢固樹立 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 思路，做到產(chǎn)、加、銷 同步推進、一體發(fā)展。加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的規(guī)模優(yōu)勢，推進產(chǎn)地加工或精深加工 。要特別注重利益聯(lián)結(jié)機制的建設，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經(jīng)營主體有機聚合攏來，把產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務，不折不扣地貫徹 “ 一個堅持、四個嚴禁、兩個堅決 ” 的土地流轉(zhuǎn)用途管制基本原則。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、基礎條件、生產(chǎn)習慣等因素，引導各類主體選擇合適的經(jīng)營模式。又如，以土地入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯(lián)結(jié)機制形成利益共同體。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要通過