【正文】 一種有效的方式，推掉田埂，土地成方連片，也能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。比如，業(yè)更適合于家庭經(jīng)營，可以探索 “ 大基地、小單元 ” 的模 式，通過一家一戶的適度規(guī)模經(jīng)營共同構筑大產(chǎn)業(yè)集群 。經(jīng)營模式的好壞一定程度上決定規(guī)模經(jīng)營的成敗。各區(qū)縣要采取有效措施保障流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)農(nóng)業(yè)補貼等辦法遏制撂荒耕地行為。創(chuàng)新流轉形式，在農(nóng)民自愿的前提下，只要有利于放活土地經(jīng)營權的新形式、新辦法都可以探索。 (二 )引導和推動適度規(guī)模經(jīng) 營。銷售環(huán)節(jié)，著力抓好營銷體系建設和品牌培育，積極融入國家“ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設，繼續(xù)辦好西部農(nóng)交會。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重引導和帶動農(nóng)戶，發(fā)展以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎的產(chǎn)業(yè)基地 。四是在完善鏈條中提升產(chǎn)業(yè)化水平。搶抓國家扶持牛羊生產(chǎn)發(fā)展政策機遇，以渝東北、渝東南等優(yōu)勢區(qū)域為重點，加快山羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。扎實推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，規(guī)范完善養(yǎng)殖證制度，重點發(fā)展庫區(qū)及水庫生態(tài)魚、稻田魚、冷 水魚等生態(tài)漁業(yè)，加快發(fā)展以垂釣、餐飲、觀賞為主的休閑漁業(yè)。繼續(xù)以蔬菜基地建設和結構調整為重點，以蔬菜專業(yè)村和標準園創(chuàng)建為抓手，推進渝遂時令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫區(qū)加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭全年新建改建基地 5 萬畝以上。積極培育種糧大戶 ，提高糧食規(guī)?；??？v深推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，集成推廣一批農(nóng)機農(nóng)藝結合的綜合技術和重點項目，完善糧油防災救災體系?；疽笫欠€(wěn)產(chǎn)量、調品種、增效益。要堅持宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，以農(nóng)民為主體、市場為導向，因地制宜、分類推進。我們必須理清思路、突出重點 ，一項一項抓好落實。 三、全力落實重點任務，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面 今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見已明確了改革發(fā)展的重點。 總之，這 “ 六個轉變 ” ，既貫徹了中央精神、又結合了重慶實際，既立足當前、又著眼長遠，既是奮斗目標、又是發(fā)展路徑。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面，體系、能力、手段等還有待完善、有待提高。過去，我們在維護農(nóng)民合法權益過程中，比如減輕農(nóng)民負擔、幫助農(nóng)民工討薪、征地補償?shù)确矫?，運用法律來系統(tǒng)解決的還不夠 。這是實施依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的根本遵循。黨的十八屆四中全會確定了依法治國的重大戰(zhàn)略。另一方面，要強化基礎保障，大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，努力營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件。要促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，更重要的在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內部做。這說明農(nóng)民增收很大部分是 靠外出務工和政府補貼，內部增收能力還比較弱。 (五 )著力推動由外力拉動為主向增強內生動力轉變。我們必須積極主動轉變方式，苦練內功，加快推進土地集約化、科技集成化、農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)市場化、服務社會化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)競爭力。其他主要農(nóng)產(chǎn)品的境況也大體如此，最近的奶農(nóng) “ 倒奶事件 ” ，就是一個縮影。近幾年，糧食連年增產(chǎn)，庫存持續(xù)增加，而進口卻大幅增長。這些因素，導致了農(nóng)產(chǎn)品成本高、效益低、競爭力弱。主要表現(xiàn)是：自給自足式的生產(chǎn)比較多，專業(yè)化、商品化、市場化生產(chǎn)比較少 。 (四 )著力推動由簡單粗放向集約高效轉變。這 些年，我市農(nóng)民合作組織發(fā)展很快，但農(nóng)業(yè)進入市場的組織化水平并不是很高，其中一條重要的原因，是合作組織的質量不高，甚至有的是濫竽充數(shù)， “ 空殼社 ” 、 “ 掛牌社 ”的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒有起到實質性的帶動作用。對此，克強在今年的中央農(nóng)村工作會議上鮮明指出，不僅要在 “ 內部優(yōu)化 ” 上花氣力，還要在 “ 內外聯(lián)動 ” 上下功夫，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多收益。隨著改革開放的深入，市場化程度的提高，這種模式弊端越來越明 顯，特別是產(chǎn)銷信息不對稱，農(nóng)民生產(chǎn)憑經(jīng)驗、憑習慣、憑感覺，一些地方還跟風種養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品走不出 “ 多了多、少了少 ” 的周期循環(huán)，而且每次市場波動， “ 受傷 ” 的往往是農(nóng)民。 (三 )著力推動由分散經(jīng)營向聯(lián)合合作轉變。對此，《意見》也作了界定，“ 現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e 10 至 15 倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持 ” ?？梢哉f，當前推動這項工作正當其 時。同時，習在去年中央農(nóng)村工作會議上指出，要保障集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權 。解決這個問題，必須引導和推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民種地能掙錢，而且能掙到與外出務工大致相當?shù)腻X。目前全市農(nóng)戶戶均耕地僅 畝，不到全國平均水平的 70%，特別是像庫區(qū)等耕地資源緊張的地方，戶均耕地更少。此外，隨著人們生活水平不斷提高，對優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求日益旺盛，也為轉變發(fā)展方式打開了市場空間。如果我們朝著拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的增產(chǎn)之路繼續(xù)走下去，很明顯已行不通了。同時，隨著城市化加快推進，耕地面積呈剛性減少，即使通過占補平衡，耕地總體質量也在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，去年全市化肥 (折純 )施用量達到96 萬噸， 30 年增長了近 3 倍，化肥用量大幅增加，土壤邊際報酬卻在遞減，增產(chǎn)空間越來越有限。主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確實為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重 大貢獻。過去，我們年紀大點的同志都經(jīng)歷過糧食短缺的年代。 (一 )著力推動由主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗向數(shù)量質量效益并重轉變。我們要深刻領會新要求、正確樹立新思維、主動適應新常態(tài)，在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中謀求大發(fā)展、開創(chuàng)新局面。在此，我代表市農(nóng)委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝 ! 二、主動適應新常態(tài)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 當前，宏觀經(jīng)濟增速放緩進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部形勢正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束越來越緊、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少、以超小規(guī)模為主體的農(nóng)戶增收空間越來越窄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風險越來越大，給我們帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)、新考驗。 過去一年，在市委、市政府的重視關懷 下，通過農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了在困難中突破、探索中創(chuàng)新、發(fā)展中提升。承接了畜禽屠宰、豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了順利移交，保持了平穩(wěn)過渡，落實了監(jiān)管責任，開展了有效治理。面對不斷增多的牽頭協(xié)調任務，以及日 益加劇的自然災害、市場風險和突發(fā)事件，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，主動擔當、積極應對、認真履職、妥善處置，較好地完成了各項急難險重任務，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成土地生態(tài)綜合治理22 萬畝，推廣測土配方施肥面積 3867 萬畝，開展耕地質量提升 314 萬畝，酸化土壤改良取得突破。 推進生態(tài)文明體制改革