【正文】 平衡和多樣性起到重要作用。對自然界不能只講索取不講投入，只講利用不講建 設(shè)。隨著公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)向山區(qū)推進，尊重自然、保護環(huán)境顯得尤為迫切、尤為重要。從可持續(xù)發(fā)展觀看，這是不妥當(dāng)?shù)摹? 第三，堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念。黨中央 、國務(wù)院對資源節(jié)約工作十分重視。 4 月份，國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，要求建立資源節(jié)約型社會，不斷提高資源利用效率，堅決遏制資源浪費，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。今年 4 月份，部還專門制定了《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的若干意見》。特別是在一些地域內(nèi)有限的通道上，進行合理規(guī)劃本身就是開發(fā)和節(jié)約國土資源不容忽視和回避的問題。每一位建設(shè)者，尤其是設(shè)計人員，一定要增強節(jié)約土地資源意識，千方百計地節(jié)約每一寸土地，精打細算地用好每一寸土地。一是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費 。三是合理確定建設(shè)方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。 第四，堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念。一個高品質(zhì)的公路工程項目，不僅是實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量的完美結(jié)合，是結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)久耐用、外表美觀的優(yōu)質(zhì)工程，還應(yīng)當(dāng)是公眾認(rèn)可、使用方便、人民滿意、有高水平 服務(wù)質(zhì)量的社會產(chǎn)品。所以，我們不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設(shè)計，體現(xiàn)公路特有的線形美和工程結(jié)構(gòu)物的建筑美，體現(xiàn)精細的工程質(zhì)量要求，更應(yīng)站在行車使用者的角度去設(shè)計公路。尤其是沒有充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷木唧w利益和實際需求，特殊地區(qū)和特殊情況沒有特殊處理，以至于在設(shè)計原則掌握上出現(xiàn)一些偏差，影響了沿線群眾的切身利益。公路選線應(yīng)盡量避開村鎮(zhèn)和環(huán)境敏感建筑物，盡量避免由于公路阻隔影響居民往來、農(nóng)耕和水資源利用，盡量避免大規(guī)模的拆遷安置，并要充分體現(xiàn)國家安置補助政策。 大力提倡公眾參與，增加建設(shè)項目前期工作透明度，是減少工作后遺癥、提高社會認(rèn)可度的重要措施。這有益于完善設(shè) 計方案，有益于保證后期建設(shè)的順利實施。 我國地域廣闊，各地地理地質(zhì)條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，為保證公路交通網(wǎng)的暢通的使用效率，需要有全國性的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。要加強總體設(shè)計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質(zhì)條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟進行 比選，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理運用技術(shù)指標(biāo)。可以這么說，我國已是世界上公路和橋梁實踐形式最豐富的國家。只要用心設(shè)計，精心創(chuàng)作，我們一定能夠設(shè)計出、建造出一大批有代表性、有特點、有風(fēng)格的精品作品。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術(shù)指標(biāo)，精雕細刻，抓住重點，突出功能實效，以 “ 更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟 ” 為目標(biāo)，在 “ 精、 細、美 ” 上多下功夫，高度重視線形、結(jié)構(gòu)以及每個局部、細節(jié)的技術(shù)處理，努力將我們的公路建設(shè)項目，特別是重大項目，都建成經(jīng)得起歷史和社會檢驗的優(yōu)秀工程品牌，在世界公路建設(shè)的舞臺上留下中國設(shè)計工作者的光輝篇章。公路，尤其是高速公路和特大橋梁，在一定程度上也是一種文化景觀，凝聚著勘察設(shè)計人員的辛勤勞動和智慧，閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，往往會成為一個城市的風(fēng)景，成為一座文化豐碑。 第六，堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。公路工程是一項系統(tǒng)工程。 過去，由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，設(shè)計階段對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金考慮過多，忽視了由于先期投 入不足，增加了運營期間的養(yǎng)護費用 。由于先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來的例子屢見不鮮。又如，有的項目該修隧道的采用明挖，由于開挖邊坡太高，增大了防護工程量，影響到環(huán)保景觀，甚至誘發(fā)地質(zhì)病害，增加了后期維護費用。因此，我們要樹立全壽命周期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護費用，延長使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務(wù)能力。要增加成本意識，采用合理的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節(jié)約工程投資。 上述六個新理念，是我們從樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀的要求出發(fā)提煉出來的，是我們從我國 20 多年來大規(guī)模公路建設(shè)的成敗教訓(xùn)中摸索出來的，是我們借鑒國外先進的經(jīng)驗、吸收人類文明的創(chuàng)造成果總結(jié)出來的，對當(dāng)前和今后一段時間的公路勘察設(shè)計工作，具有很強的啟示和指導(dǎo)作用。從總體上看，公路交通仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾，社會 需求不斷增長同交通建設(shè)能力的有限性的矛盾，仍是今后一個時期公路交通工作的主要矛盾。到 2*0 年，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 xxxx 年前，全國公路通車?yán)锍虒⑦_到 210mdash。根據(jù)公路交通發(fā)展的長遠規(guī)劃，到 2*0 年，全國公路總里程將達到 260mdash。 面對公路建設(shè)的宏偉目標(biāo)，公路勘察設(shè)計行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇，也為廣大勘察設(shè)計人員提供了更為廣闊的舞臺。我們要本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，大力提高設(shè)計水平，推動勘察設(shè)計工作再上新的臺階。為此，要重點抓好以下幾項工作： (一 )全面推廣川九路等工程項目的示范經(jīng)驗。其典型示范作用，已在一些項目的建設(shè)得到體現(xiàn)和實施，顯現(xiàn)出強大的生命力。通過近半年來的實踐，大家普遍反映此項活動效果很好。浙江、山西等沒有部省聯(lián)合示范工程項目的省份，還自行選擇了部分項目進行示范引導(dǎo)，取得了積極效 果。希望全國各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇部分即將開工的建設(shè)項目，進行點上示范，取得成功經(jīng)驗后，及時總結(jié)推廣。 (二 )完善質(zhì)量管理體系，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計審查是政府實施公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措。各省級交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善符合各自實際的審查、 咨詢制度，加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度。由中交公路規(guī)劃設(shè)計院、江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院和同濟大學(xué)組成的蘇通大橋設(shè)計項目組，堅持優(yōu)勢互補，堅持科研、設(shè)計工作緊密結(jié)合，適時提請國內(nèi)外專家就關(guān)鍵技術(shù)問題進行咨詢、審核，為大橋建設(shè)的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ) 。這些經(jīng)驗值得各地借鑒。當(dāng)前不少工程變更設(shè)計頻繁發(fā)生，有勘察設(shè)計深度不足引起的，也有其他人為原因。應(yīng)當(dāng)明確，設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得在施工中隨意修改和調(diào)整。重大設(shè)計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。 第三，要嚴(yán)格勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任?？辈煸O(shè)計單位要對建設(shè)項目在合理使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計單位也要強化企業(yè)自律機制，建立健全質(zhì)量體系，把質(zhì)量責(zé)任逐級分解，落實到人頭，并保證切實貫徹。 第四，要嚴(yán)格各相關(guān)部門的責(zé)任。意思是業(yè)主水平高，選擇的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的水平就高 。實踐也一再證明，只有政府重視設(shè)計、業(yè)主尊重設(shè)計、施工服從設(shè)計、監(jiān)理維護設(shè)計，才能有效保證工程質(zhì)量。 第五，要嚴(yán)格保證設(shè)計周期。由于地質(zhì)、水文等自然環(huán)境及項目功能、規(guī)模的不同，不同公路工程項目之間有共性，更有差異。各級交通主管部門要嚴(yán)格按部頒發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》的要求，正確處理發(fā)展速度與工程質(zhì)量的關(guān)系，給勘察設(shè)計留出足夠的工作周期，嚴(yán)禁盲目倒排設(shè)計周期，或預(yù)先指定設(shè)計方案而誤導(dǎo)設(shè)計單位不按規(guī)定要求深度進行設(shè)計 ?？辈煸O(shè)計單位也要珍惜企業(yè)的聲譽，避免超越自身實力盲目承攬工程，以優(yōu)質(zhì)的設(shè)計成果、良好的誠信，不斷增強市場競爭力。按國際上通常做法，道路設(shè)施運營安全評價，是由具有豐富的道路交通專業(yè)和非道路交通專業(yè)知識的個人或組織，從道路使用者的角度，對影響道路運營安全的專業(yè)設(shè)計或已有道路設(shè)施進行評價，并提出改進措施。實施安全評價，牽涉到評價內(nèi)容、評價階段、評價方法、評價人資格建立等諸多因素。各省可結(jié)合公路安保工程實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，為推廣這項制度做好準(zhǔn)備。請代表們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出修改完善意見。 一是加強市場準(zhǔn)入管理。要改變以往片面強調(diào)單位人員、設(shè)備數(shù)量的做法，突出個人業(yè)績、整體設(shè)計水平和設(shè)計能力。要采取積極有效措施，鼓勵發(fā)展中小型勘察設(shè)計企業(yè)，鼓勵競爭，提高市場的活力和競爭力。實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，有利于提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，增強執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任感，也是我國入世后國際同行對等互認(rèn)，實行國民待遇的條件之一。部里 正在著手建立公路工程注冊工程師和橋梁工程注冊工程師制度，擬用一到兩年時間，打造交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格體系，將個人執(zhí)業(yè)注冊資格制度覆蓋到整個公路勘察設(shè)計工作中。要根據(jù)勘察設(shè)計活動的客觀規(guī)律，進一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)的方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。路線工程的勘察設(shè)計招標(biāo)，重在選擇隊伍，考究其技術(shù)水平、業(yè)績和對項目的理解 。要通過 市場競爭機制，擇優(yōu)選擇有設(shè)計創(chuàng)新能力、有技術(shù)創(chuàng)造性的勘察設(shè)計單位，促進勘察設(shè)計單位實力的擴張和設(shè)計水平的提升，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護設(shè)計招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。各級交通主管部門要對進入公路工程勘察設(shè)計市場的單位實行動態(tài)管理，建立信用檔案，嚴(yán)格誠信考核，加強監(jiān)督檢 查，完善退出機制。對出現(xiàn)重大勘察設(shè)計質(zhì)量事故或嚴(yán)重違規(guī)違法行為的單位，要強制其退出設(shè)計市場。 勘察設(shè)計既是一門多學(xué)科、多門類的應(yīng)用科學(xué)，也是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。沒有科技進步和技術(shù)創(chuàng)新作支撐，不論多好的設(shè)計思路和方案，只能是一紙空 談。這就要求我們，要在及時總結(jié)前一時期我國公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密跟蹤國際先進技術(shù)的最新發(fā)展動向，積極消化、吸收、引進國外先進的技術(shù)，研究推廣和自主開發(fā)適合我國國情的新技術(shù)、新手段。要加快勘察設(shè)計的信息化建設(shè)，加強計算機軟件開發(fā)，逐步建立計算機集成應(yīng)用系統(tǒng)，尤其要加大對基于地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感 (RS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)的 “3S” 技術(shù)的自主開發(fā)，使我國公路建設(shè)逐步向集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)勘測手段和設(shè)計方法的創(chuàng)新，向國際一流水平看齊。就我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系而言，與當(dāng)前工程建設(shè)和快速變化的現(xiàn)實需要相比，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后于建設(shè)實際，深度與廣度尚顯不足，需要我們盡快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。尤其是對當(dāng)前急缺的安全類、環(huán)保類、高速公路改 擴建、公路路面早期破損整治等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和關(guān)鍵技術(shù)，要加大引進力度。 (五 )加快人才培養(yǎng)，加強人才建設(shè)。只有造就數(shù)以萬計的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，才能保證我們事業(yè)的興旺發(fā)達。 各級交通主管部門要把加強人才培養(yǎng)，作為提升設(shè)計理念、提高設(shè)計質(zhì)量的重要手段，積極創(chuàng) 造條件，為優(yōu)秀人才出國培訓(xùn)和外出技術(shù)考察交流提供機會，鼓勵他們更新業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平。要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，注重中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)和選拔。廣大青年勘察設(shè)計人員要繼承老一輩測設(shè)工程師的優(yōu)良傳統(tǒng)，刻苦鉆研，勤學(xué)苦練，扎實工作，精益求精，努力提高理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)，不斷拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)技能。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們就能贏得主動 。只要我們求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，乘勢而上，就一定能開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作新局面，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。市指導(dǎo)檢查組成員專程到會指導(dǎo)。以原縣人大會副處級調(diào)研員 ***為組長的縣委學(xué)習(xí)實踐活動第六指導(dǎo)檢查組的同志專門出席了今天的動員會，并對我們進行具體指導(dǎo)，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎。 一、深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，切實增強學(xué)習(xí)實踐的自覺性和堅定性 服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是組織部門的職責(zé)所系，也是組織工作的根本任務(wù)。 第一，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是落實 **和 **三中全會精神、強化組工干部黨性修養(yǎng)的重要舉措。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，也是把組織部機關(guān)建設(shè)成 “ 模范部門 ” 、把組工干部打造 成 “ 過硬隊伍 ” 的思想基礎(chǔ)。 第二，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是提高組工干部能力素質(zhì)的迫切需要。應(yīng)當(dāng)說，組工干部是一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能創(chuàng)新的隊伍。 第三，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是促進組織工作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證。我們要積極開拓創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌兼顧，保證本單位學(xué)習(xí)實踐活動有創(chuàng)新、有特色、有亮點、有突破，切實做到活動更加深入，效果更加明顯，努力為全縣第二批深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作出表率。研究和制定培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的有力措施和辦法，為全縣發(fā)展提供人才支撐和智力支持 。 二、準(zhǔn)確把握部機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的根本要求，全面推進組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 縣委對開展好學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想和總體要求非常明確，我們要緊扣縣委工作部署，結(jié)合組織工作和部機關(guān)實際，抓住根本，突出重點，扎實推進。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求是：黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。 第二，要緊緊抓住改革創(chuàng)新這條主線。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持改革創(chuàng)新，大力破除和摒棄不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的老思想、老方法，積極樹立符合組織工作科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路 。要進一步創(chuàng)新組織工作機制，積極營造組織工作創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。 第三，要切實突出提高選人用人公信度這個重點。健全完善干部選拔任用機制，按照 “ 民主、公開、競爭、擇優(yōu) ” 的原則和科學(xué)化、民主化、制度化的目 標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，選準(zhǔn)人、用好人，切實增強選人用人的公信度 。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求衡量干部實績，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和水平 。 第四， 要繼續(xù)強化基層組織建設(shè)這個根本。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “ 學(xué)農(nóng)事 ” 活動，使每個