【正文】 作涉及千家萬戶，任務艱巨而繁重，各縣（市）區(qū)要攻堅克難、認真組織、扎實推進、務求實效。社會救助部門是維護社會穩(wěn)定的重要機構，各地一定要服務服從大局，牢固樹立全市上 下一盤棋的思想，認真貫徹執(zhí)行市委、市政府和省、市民政部門的有關工作部署，將各項工作抓好抓落實，為維護社會穩(wěn)定、促進岳陽經濟發(fā)展提供有力支持。今年，社會救助工作任務非常繁重。一是要認真貫徹《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》。二是要全面完成省、市政 府下達的實事任務。各位局長一定要根據實事任務要求，與財政部門一起認真測算資金，及時向政府領導匯報，確保完成任務。建立救助申請家庭經濟狀況核對機制是創(chuàng)新社會救助管理的重要舉措。四是要積極開展兩評兩示范 工作。今年，我們要再接再厲，爭取新的榮譽。一是要大興調查研究之風。同時，要在調研中把握社會救助工作的熱點、難點問題，采寫工作信息，加大社會救助工作的宣傳力度。社會救助工作人員代表的是黨和政府，服務的對象是城鄉(xiāng)弱勢群體，管理的是救命錢。三是要推行督查之風。 同志們，社會救助工作使命光榮、責任重大、任務艱巨，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，勤奮務實，勇于創(chuàng)新，積極進取，抓重點、攻難點、樹亮點，努力開創(chuàng)社會救助工作新局面，為推進富民強市、構建民本岳陽做出新的貢獻。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務院 45 號文件精神，結合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見： 一、認真總結，充分肯定社會救助工作取得的成績 近年來，我區(qū)的社會救助制度建設不斷加強，體系建設不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構筑了一道堅實的社會安全網。一是自治區(qū)人民政府于 2024年下發(fā)的《 XX 省自治區(qū)人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了標準確定、按標施保、規(guī)范管理、機構和隊伍 第 10 頁 共 25 頁 建設等內容；去年，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，我廳在充分調研和學習先進省市經驗的基礎上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），從明確地方政府責任、資格條件、對象認定、申請 審批程序、民主評議、公開公示、資金發(fā)放、工作經費、能力建設等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據。三是聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低?？冃гu價辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評價和以獎代補辦法。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數相結合的城鄉(xiāng)低保保障標準測算辦法和動態(tài)調整機制，提升了低保標準制定與調整的科學性。兩年來，自治區(qū)按照物價連續(xù)上漲 3 個月發(fā)放物價補貼的原則，建立并多次啟動聯(lián)動機制，為困難群眾發(fā)放物價補貼近 10 億元。目前， XX 市、 XX 市和 XX 市的部分旗縣通過加密優(yōu)盤提交相關部門分別查詢房產、社保、車輛等信息，提高了救助對象認定的準確性，為下一步這一機 制由人工審核變?yōu)樾畔⒒葘C制的全面建立奠定了基礎。目前全區(qū)有 62 個旗縣（市、區(qū)）開展了醫(yī)療救助一站式即時結算服務工作，其中 XX 市、 XX 市、 XX 市等地實現了全覆蓋。六是在財政、編辦等部門的大力支持下，開展了五保供養(yǎng)服務機構事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū) 564 所供養(yǎng)機構 已有 232 所完成了事業(yè)單位法人登記工作。如 XX 市的三級聯(lián)審和 XX 市 XX 縣區(qū)的聽證會評議制度的建立與實施，有效促進了低保制度的公開公正。 2024 年，中央補助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金 ，同比增長 %，自治區(qū)本級財政安排 億元，同比增長 %；中央補助我區(qū)醫(yī)療救助資金 ，同比增長 %，自治區(qū)本級安排 5000 萬元；自治區(qū)本級安排五保供養(yǎng)資金 9005 萬元，同比增長 %；自治區(qū)本級財政連續(xù)兩年安排臨時救助資金 4000萬元，安排物價補貼資金 ， 第 12 頁 共 25 頁 同比增長 %，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。一是基層救助能力進一步提升。 XX 市、 XX 市、 XX 市、 XX 市、鄂爾多斯市、 XX 市等地加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所建設，不同程度安排了專項工作經費，都取得了較好效果。去年 9 月，自治區(qū)編辦批準成立自治區(qū)最低生活保障事務中心， XX 市在全區(qū)率先成立低收入家庭經濟狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經濟狀況核對信息平臺，現此項工作正在與有關部門對接實施當中。自治區(qū)已開發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式即時結算服務信息系統(tǒng)和家庭經濟狀況核對系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運用。三是社會救助工作人員素質進一步提高。 （五）救助效果進一步顯現。城市低保月人均保障標準 385 元，月人均補助水平 325 元，分別比上年增長 18%和 16%，位列全國第 7 位和第 5 位；農村牧區(qū)低保年人均保障標準 2583 元，年人均補助1842 元，分別比上年增長 27%和 21%，均位列全國第 7 位；農村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標準 4858 元、分散供 養(yǎng)標準 2823 元，分別比上年增長 20%和 18%，位列全國第 10 位和第 14 位。 上述成績的取得，離不開自治區(qū)各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支持，離不開自治區(qū)相關部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。 在看到成績的同時，我們必須認識到。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會救助項目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領導的認知和重視 程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。社會救助資金大多數依靠中央和自治區(qū)財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。三是救助對象家庭收入難以核查。在無法查詢金融機構存款、證券信息以及房產、車輛等財產信息，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產的情況下，目 前的家庭經濟狀況調查只能說是估算而不是嚴格意義的核算，這也是出現人情保、關系保的根源所在。有的基層機構至今沒有專職人員，沒有配備電腦、打印機等辦公設備；業(yè)務培訓跟不上，人員業(yè)務不精，影響了政策執(zhí)行的精確度；加之人員調動頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。對此，各級民政部門要深入調研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當地黨委、政府匯報，采取有 效措施，認真解決存在的突出困難 第 15 頁 共 25 頁 和問題，推動社會救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。社會救助工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹全區(qū)第二十次民政會議和自治區(qū)近期將出臺的貫徹國務院 45 號文件《實施意見》精神，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成體系完善、機制健全、管理規(guī)范、服務到位、銜接配套、保障有力的社會救助格局。 當前及今后一個時期，社會救助應重點做好以下幾項工作：