【正文】 中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款 200 萬元案件，是因為 第 6 頁 共 23 頁 哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款 對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。 牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部 14萬元債務(wù)案件，起因是招投標手續(xù)不規(guī)范引起，對方說于德福中標手續(xù)全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務(wù)應(yīng)由我方承擔。公安機關(guān)沒有結(jié)論，無法認定詐騙，法院認定合同有效， 判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。 張某上訪 8 年說單位克扣她工資 8292 元，案件的起因是她不了解國家相關(guān)規(guī)定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關(guān)部門給當事人出具了證明。 以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經(jīng)濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。 1完成了森工集團公司在國家工商總局法人執(zhí)照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術(shù)監(jiān)督總局的森工集團公司組織機構(gòu)代碼證。使林管局（森工集團）法人證件俱全。完成了栲膠公司熱電廠資產(chǎn)劃歸市政府管理工作。我們協(xié)調(diào)了 XX 市政府、市司法局，委托 XX 市公證處統(tǒng)一為林區(qū)改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。 1完成了改制后企業(yè)四個到位工作。使改制企業(yè)具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。為了杜絕北部林區(qū)內(nèi)的人為火災(zāi)，按法定程序制定了管護局肅清轄區(qū)內(nèi)閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。在此我代表林管局（森工集團）向全林區(qū)的法律顧問表示感謝。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業(yè)經(jīng)營決策進行法律把關(guān)的作 用。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。 三、加快推進林區(qū)法律顧問制度建設(shè)的必要性 （一）國家規(guī)定。我們是大型國有企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)。自治區(qū)國資委于 6 月 8 日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國有企業(yè)法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區(qū)直屬企業(yè)在底前必須單獨設(shè)立政策法律事務(wù)機構(gòu)，明確在國有企業(yè)推行法律顧問制度，是加強企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)競爭力的一項重要措施。 （三）國外通行做法。在美國、歐盟等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的大中型企業(yè)中，都設(shè)立有首席法律顧問、首席法務(wù)執(zhí)行官等職位，他們直接參與企業(yè)的決策。他們的優(yōu)勢是既懂法律又懂經(jīng)營管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。進入市場經(jīng)濟時代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規(guī)部門。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評估通過之后，他們才派技術(shù)人員和銷售人員來 ” 。所以說，法律顧問是企業(yè)的 “ 開路先鋒 ” 和 “ 守護神 ” ，法律顧問工作的成效是檢驗企業(yè)工作成效的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作 “ 輔業(yè) ” ，游離中心工作之外。林區(qū)的經(jīng)營管理要從粗放管理向精細、規(guī)范、依法管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。避免發(fā)生了損失才補救的被動做法，改變 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的工作定式，從源頭 第 11 頁 共 23 頁 上控制風險，樹立預防為主觀念。 今后對于重點工作一定要有 “ 精品意識 ” ，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發(fā)揮出政策法規(guī)部門的敏銳性和有效性作用。保證我們所做的工作合法合規(guī)，經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。要加大對現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性，激發(fā)他們的工作熱情。在崗法律顧問沒有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。我在的企事業(yè)領(lǐng)導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業(yè)人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業(yè)績的法律人員我們可以提拔重用。 要同地方政府、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立溝通渠道，7月 23日我主持相關(guān)處室同 XX市中級法院喬欣院長率領(lǐng)的中級法院黨組成員、各庭長及相關(guān)旗市法院院長在開的對接會效果非常好，達成了九條措施和三項保證。 （三）健全法制機構(gòu)。法律顧問工作專業(yè)性強、智能性強、挑戰(zhàn)性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強、熟悉企業(yè)實際情況的同志擔任政策法規(guī)機構(gòu)負責人，以保障政策法規(guī)機構(gòu)正常有效地開展工作。從林區(qū)的實踐來看，凡是高度重視政策法規(guī)機構(gòu)作用的，法律風險防范工作都做得比較好。 （四）加強隊伍建設(shè)。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗的法律顧 問隊伍。 我們要重視法律顧問繼續(xù)教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質(zhì)，這也是國務(wù)院國資委和自治區(qū)國資委的統(tǒng)一要求。聘請法學專家來林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問專業(yè)理論水平，為他們提供一個系統(tǒng)學習、更新知識的機會。除此之外法律顧問還要具備以下品德： 法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。 第 14 頁 共 23 頁 法律顧問要愛崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的精神。在美國，律師和企業(yè)法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業(yè)。 （五）確定工作位置。只有有所為，才能有其位。因此，有及時知情和 直接溝通的 “ 位 ” ，是發(fā)揮法律顧問作用的基本前提。積極推行法律顧問制度，就是要創(chuàng)造條件，在體制上解決 “ 有位 ” 的問題，但緊接著的一個問題是有無 “ 有為 ” 的人選與此相匹配的問題。所以，只有履行了服務(wù) 第 15 頁 共 23 頁 與把關(guān)的職責、實現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹