3關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 16:05本頁(yè)面
【正文】 ，很重要的一點(diǎn)，就是他們堅(jiān)持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。一是因地制宜，突出特色。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽(yáng)澄湖畔的昆山民營(yíng)科技工業(yè)園，則分別依托杭州和蘇州兩個(gè)大城市，并緊依所在蕭山區(qū)和 XX 縣區(qū)區(qū)，突出江南水鄉(xiāng)特色，園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，廠房錯(cuò)落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天，一個(gè)園區(qū)就是一座園林化綠色城市。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一 步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了 “ 先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上 ” 的科學(xué)開發(fā)程序，形成了 “ 依法從嚴(yán) ”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各 XX 縣區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，認(rèn)真借鑒新加坡 “ 需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行 ” 的經(jīng)驗(yàn)，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目開工投產(chǎn) 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 創(chuàng)造了良好的條件。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開發(fā)，是他們又一成功 經(jīng)驗(yàn)。三大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做活、做足了土地開發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)供地可控。蘇州工業(yè)園采用 “ 公司化運(yùn)作機(jī)制 ” ，通過土地拍賣獲得 大量資金，一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問題的資金。三大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項(xiàng)目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。 XX 縣區(qū)招商引資的秘訣有兩點(diǎn)：一是靠感情投入，提出了 “ 關(guān)系也是資源 ” 的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長(zhǎng)期性與后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是有一股不達(dá)目的不罷休的 “ 韌勁 ” 和 “ 盯勁 ” ，提出了 “ 外向強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu) ” 的口號(hào)，全市上下形成了 “ 一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動(dòng)員 ” 的大招商格局。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實(shí)際，致力于營(yíng)造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。一是實(shí)行稅外無費(fèi)或低費(fèi)制。二是實(shí)行稅收減免政策。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐， 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過 “ 一事一議 ” 的辦法，采取了一系列財(cái)政返還和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺(tái)。實(shí)行“ 小政府、大服務(wù) ” ，放下架子辦實(shí)事，以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。昆山民營(yíng)科技工業(yè)園做到 “ 全心全意為納稅人服務(wù) ” ，建立了審批時(shí)一條龍服務(wù)、建設(shè)時(shí)全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的 “ 三服務(wù)體系 ” ，對(duì)外商 “ 不講不能辦，只講怎 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 么辦、馬上辦 ” ，并專門成立了 “ 馬上辦辦公室 ” ，著力打造 “ 零障礙、低成本、高效率 ” 的招商引資服務(wù)品牌。 三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)的主要差距 一是解放思想不夠。其一，超前意識(shí)不強(qiáng)。其二，創(chuàng)新精神不足。三是干 事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。 二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。同時(shí)，少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響 了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動(dòng)，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機(jī)制，但個(gè)別部門對(duì)招商工作重視不夠，搶抓招商機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，招商目標(biāo)不明確，招商手段單一。 四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設(shè)施不配套。同時(shí)，用地指標(biāo)難求，征地工作難度大，這些也成為加快園區(qū)發(fā)展的瓶頸。 經(jīng)市批準(zhǔn)， 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 我區(qū)成立了銀嶺管委會(huì)，并賦予了相應(yīng)的行政管理權(quán)限，但園區(qū)管理辦法及細(xì)則等未完善，與區(qū)直部門尤其是與市直部門銜接機(jī)制未建立，有關(guān)管理職責(zé)關(guān)系未理順，致使園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效率不高。
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