3關于提高規(guī)范性文件制定質量和執(zhí)行效率的幾點思考-在線瀏覽
2024-08-26 15:33本頁面
【正文】 并由主要負責人簽發(fā)， 20 日內向社會公開發(fā)布，未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 （二）堅持扎口管理，保障規(guī)范性文件執(zhí)行效力。同時建立規(guī)范性文件定期清理工作機制，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與 上位法相抵觸、不一致的規(guī)范性文件進行及時修改、廢止，對有效、失效的規(guī)范性文件進行確認。 （三）嚴格合法性審核，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。 （四）強化執(zhí)行力度，增強財政管理威信。 二、規(guī)范性文件制定與執(zhí)行中存在的問題 （ 一）立法技術不過硬。有的規(guī)范性文件沒有明確法律適用關系，即以往相關規(guī)定是否繼續(xù)適用、如有不同規(guī)定如何處理等內容；規(guī)范性文件屬單獨制發(fā)的，不需單列明解釋權條款，聯(lián)合制發(fā)的應當明確解釋權，有的規(guī)范性文件沒有解釋規(guī)定。二是語言不準確。三是引用不合法。 （二）制定程序不規(guī)范。一 些科室規(guī)范性文件的制定缺乏全面、超前謀劃思考，在某項專項資金需盡快使用時才想起來制定該辦法，導致集體審議不及時，甚至個別規(guī)范性文件在制發(fā)后才經(jīng)局辦公會議審議，影響了規(guī)范性文件制定的法律效率。 （三）文件質量有待提高。有的專項資金管理辦法僅規(guī)定專項資金由財政部門和業(yè)務主管部門共同管理，未就部門間的管理職責進 行具體劃分，甚至兩者之間職責互相混淆，從而變更了法定行政執(zhí)法主體的行政管理權限。相當一部分專項資金管理辦 第 5 頁 共 13 頁 法未明確專項資金的績效目標、執(zhí)行期限；資金分配沒有可執(zhí)行的量化標準；對同一個項目進行重復支持。部分科室重規(guī)范性文件制定，輕文件的解釋、宣傳、執(zhí)行和評估。按照規(guī)定，規(guī)范性文件實施滿一年后要對其文本質量、實施實效作出定性和定量的分析和評價。 三、提升規(guī)范性文件制定質量和執(zhí)行效率的建議 規(guī)范性文件管理是法治財政標準化管理中的重要一環(huán)。 （一）從維護財政部門公信力角度進一步重視規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件不合法，將直接削弱部門公信力，影響部門在社會中的形象。 （二）從提高規(guī)范性文件全面性角度進一步完善制定程序。一是加強立項管理。制定計劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。遵守民主參與和效率原則， 吸收利益相關人參與到規(guī)范性文件起草過程中來集思廣益，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及分歧較大的問題要及時進行溝通和協(xié)調，使規(guī)范性文件制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道。規(guī)范性文件草案起草完畢后必須經(jīng)法制科進行合法性審查，未經(jīng)審查的，不得上會研究或簽發(fā)。四是重點提高專 項資金管理辦法的制定水平。 （三）從提高規(guī)范性文件到位率角度加強規(guī)范性文件執(zhí)行。規(guī)范性文件管理工作既面向行政機關內部，也面向社會公眾。在機關內部，要開展經(jīng)常性的培訓和交流，促使大家了解和遵守規(guī)范性文件管理的各項制度規(guī)定，懂得正確運用規(guī)范性文件來行使職權，履行職責。二是常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理。凡未列入有效目錄的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理的依據(jù)，當事人有權拒絕執(zhí)行，確保規(guī)范性文件質量管理的常態(tài)化。起草科室要牽頭對實施滿一年的規(guī)范性文件進行分析評估，采取跟蹤調查、問卷調查、實地調研和邀請行政執(zhí)法人員、法律專家、管理相對人召開聽證會、座談會等形式對規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)的問題及實施效果進行科學論證評估。四是實行規(guī)范性文件責任追究制度。 參考文獻： [1]《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》（財辦〔 2024〕 42號） [2]《 XX 省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令 54 號
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