3加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市規(guī)范性文件備案審查工作的思考-在線瀏覽
2024-08-26 17:11本頁面
【正文】 保多數(shù)人的意志不被扭曲、利益得到保護(hù)；是踐行社會主義法治理念，弘揚民主政治的具體體現(xiàn)。設(shè)區(qū)的市人大常委會對備案審查工作認(rèn)識不足，法律監(jiān)督意識淡薄，沒有將備案審查工作作為地方人大常委會一項重要的日 常法律監(jiān)督工作。報備主體接受人大常委會監(jiān)督的意識不強(qiáng)，不報、報備不及時、漏報、報備不規(guī) 第 4 頁 共 10 頁 范的現(xiàn)象仍較普遍。亳州市人大常委會由于沒有專門備案審查工作機(jī)構(gòu)和審查人員，規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)展遲緩。大量的以政府函件、會議紀(jì)要的形式或者政府部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件， 地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，沒有納入備案審查的范圍。與黨的十八屆四中全會提出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋的要求存在較大差距。亳州市政府在 xxxx 年備案審查的 173 件規(guī)范性文件中，存在對報送備案規(guī)范性文件的合法性、合理性，對文件涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的條款及其制定依據(jù) 說明不充分、不詳盡和對文件主要內(nèi)容的說明過于簡單化的情形，報送機(jī)構(gòu)往往直接將制定說明更改標(biāo)題后直接作為報送備案說明予以報送。法律法規(guī)對備案審查地原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。規(guī)范 第 5 頁 共 10 頁 性文件備案審查在具體操作時涉及如審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、溝通反饋、不按規(guī)定報備的處理等由于沒有專門具體的規(guī)定，造成實踐中認(rèn)識不一，造成備案審查工作隨意性大。一是備案審查的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)。有的地方雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)、配備了人員，但主要從事的不是備案審查工作。備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，既是備案審查工作順利開展的基礎(chǔ)，也是判斷備案審查工作能力的重要指標(biāo)。二是備案審查信息化建設(shè)滯后。三是常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參與的積極性不高。四是審查機(jī)關(guān)與制定機(jī)關(guān)缺乏溝通與交流。 第 6 頁 共 10 頁 （五）糾錯力 度有待加強(qiáng)。 三、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的對策 （一）提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識。無論負(fù)責(zé)報備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案 審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識到對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，備案審查工作的重點在于審查，做到“ 有備必審 ”“ 有錯必糾 ” 。正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。 （三）強(qiáng)化備案審查工作制度化建設(shè)。地方人大常委會應(yīng)當(dāng)制定可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件備案審查程序，使規(guī)范性文件備案審查有法可依，有章可循。 一是完善報送備案機(jī)制。二是完善主動審查機(jī)制。三是完善被動審查機(jī)制。強(qiáng)化
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