【正文】 第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。(三)同一級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。第二十六條(清理)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，定期對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。第二十八條(施行日期)本規(guī)定自2005年9月1日起施行。附件：關(guān)于《》的備案報(bào)告附件：規(guī)備字［200］號(hào)關(guān)于《》的備案報(bào)告市(區(qū)、縣)人民政府法制辦公室：現(xiàn)將我區(qū)(市、縣、委、辦、局)200年月日制定，并已發(fā)布的《》，上報(bào)備案。區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府二00年月日第二篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市人民政府令第18號(hào)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。第二條（定義）本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。第四條（適用排除）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。第五條（原則）規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第七條（制定主體的限制）下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)；（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機(jī)構(gòu)；（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。第十二條（聽取意見）起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（六）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；（七）是否對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；（八）其他需要審核的內(nèi)容。規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審核：（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；（二）制定的基本條件尚不成熟的；（三）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的。區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。第十八條（發(fā)布）發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)的政府公報(bào)上公布。第二十條（公眾查閱場(chǎng)所）公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。第二十二條（終止時(shí)間）規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。第二十四條（規(guī)范性文件解釋）規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十六條（備案審查工作機(jī)構(gòu)）市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；制定機(jī)關(guān)不隸屬于同一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。第二十九條（報(bào)備的材料）報(bào)送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)。第三十條（備案受理登記）報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)退回或者通知補(bǔ)充材料。第三十二條（對(duì)違法或者不當(dāng)規(guī)范性文件的處理）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出要求制定機(jī)關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷或者改變；（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。延長(zhǎng)審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。第三十四條（對(duì)有關(guān)建議的處理）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的 書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。第三十五條（對(duì)決定或者審查意見的執(zhí)行）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報(bào)告辦理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。第三十七條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。第三十八條（對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會(huì)公布。行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十二條（施行日期）本規(guī)定自2004年5月1日起施行。第三篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省人民政府令2013年第99號(hào)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第二章 起草第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的?？h級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第四章 決定和公布第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件