【正文】 組織，在行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、通告等文件。第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開和便民的原則。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。第七條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。第九條 各級(jí)人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第十條 制定、發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進(jìn)行。公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對(duì)意見的處理等內(nèi)容。第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。審查意見包括下列內(nèi)容：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（四）其他需要審查的內(nèi)容。第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：（一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議審議決定；（二）其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。第十八條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)公布。第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。第二十三條 制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，備案機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)具體承辦規(guī)范性文件的備案工作。具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展備案工作。第二十五條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；（二）是否違反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；（三）是否違反制定程序；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；（五）其他需要審查的內(nèi)容。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)備案機(jī)關(guān)決定，并通知制定機(jī)關(guān)；（四）違反制定程序的，由備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)報(bào)備案機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正；（五）提交的備案材料不全的，暫緩備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充相關(guān)材料。法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審查處理完畢，并書面告知建議人。第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。第三十條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度將備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件送前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列單位。第三十三條 法制部門或者法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不認(rèn)真履行規(guī)范性文件合法性審查和備案職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。第三十五條 各級(jí)人民政府?dāng)M提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二條本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。第四條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范?！?2 — 第五條政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：（一）行政許可項(xiàng)目；（二）行政處罰項(xiàng)目；（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件?！?3 — 第八條市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、