【正文】 法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。 ? （三） 《 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 ? 國務院以國發(fā) 〔 2023〕 23號文件的形式下發(fā)了 《 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓。主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。 ? 煤礦要安裝煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”等技術裝備；企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析；要提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，依照 《 工傷保險條例 》 的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20 ? （四） 《 國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 》 ? 為了深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳以國辦發(fā) 〔 2023〕 99號文件下發(fā)了《 國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 》 。 ? （五） 《 國務院安委會辦公室關于印發(fā) 50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知 》 ? 為減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會以安委辦函 〔 2023〕 82號文件的形式，下發(fā)了“ 50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案”。攻堅戰(zhàn)目標是通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到 2023年底 50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年（ 20232023年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。 ? 通知要求，生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考試合格后持證上崗； 50個重點縣域內(nèi)煤礦招工，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會保險，統(tǒng)一依法使用勞務派遣工；縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標準。該規(guī)定自 2023年 7月 1日起施行。煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員，優(yōu)先錄用技工學?；蛘咧袑W校煤礦相關專業(yè)的畢業(yè)生。 ? 煤礦企業(yè)不得安排未經(jīng)安全培訓合格的人員從事生產(chǎn)作業(yè)活動。煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位 1年以上（含 1年）重新上崗前，應當重新接受安全培訓；經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長應當接受專門的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方可任職。新招入礦的井下作業(yè)人員實習滿 4個月后，方可獨立上崗作業(yè)。 《 煤礦安全規(guī)程 》的修訂版自 2023年 3月 1日起施行。 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 規(guī)定煤礦企業(yè)必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責任制；明確了職工有權制止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。露天部分規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準。 ? （三） 《 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定 》 ? 《 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定 》 是為了明確煤礦礦長保護煤礦作業(yè)人員生命的責任和措施，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責任的落實而制定的。 該規(guī)定主要內(nèi)容包括 7個方面：① 必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。③ 必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。⑤ 必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。⑦ 必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。任何單位和個人不得出售、采購和使用納入安全標志管理目錄但未取得安全標志的礦用產(chǎn)品。安全標志（ MA標志）由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)制。通知由國家煤礦安監(jiān)局以安監(jiān)總煤調(diào) 〔 2023〕 121號文件發(fā)布，自 2023年 9月 1日起施行。煤礦企業(yè)應建立健全職業(yè)危害防治管理機構，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作。 ? 四、山西省政府文件 中共山西省委山西省人民政府 關于深化煤炭管理體制改革的意見 晉發(fā) [2023]3號 (2023年 1月 25日 ) ? 煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于能源革命的重要論述，堅持市場取向、問題導向、綜合施策、標本兼治的原則，深入開展煤炭領域反腐敗斗爭，全面推進煤炭管理體制改革，推動煤炭行業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉型發(fā)展，做好我省煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，努力為“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”作出積極貢獻。 ? ——市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。 ? ——政府作用得到更好發(fā)揮。 ? ——企業(yè)主體地位得到充分尊重。 ? ——權力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管。 ? ——煤炭管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。 ? 二、加快推進資源配置市場化改革 ? 。 ? 對國家已批復規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的多個主體礦業(yè)權，堅持“一個礦區(qū)原則上一個開發(fā)主體、一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”，積極探索在企業(yè)自愿、市場主導的基礎上進行集約化開發(fā)利用的新途徑和新方法。 ? 牽頭單位：省發(fā)改委 ? 配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳、省住建廳、省水利廳等 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況， 2023年前我省原則上不再新配置煤炭資源。建立政府、社會、個人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會力量找礦。新設煤炭礦業(yè)權初次配置煤炭資源 (即一級市場 )時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法。對新設立的共伴生礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、一體配置和綜合開采。 ? 牽頭單位：省國土廳 ? 配合單位：省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局、省地勘局 ? 完成時限： 2023年 ? 。嚴格遵循市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權交易平臺，嚴格交易主體準入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實行招拍掛。 ? 牽頭單位：省國土廳 ? 配合單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局 ? 完成時限： 2023年 ? 三、深化行政審批管理改革 ? 。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。 ? 深化煤炭領域事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開的原則，理順與主管部門的關系，剝離其原承擔的行政性職能，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。堅持效率優(yōu)先、權責統(tǒng)一，一個行政審批事項只對口一個行政部門。積極推進技術審查與行政審批相分離改革。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省直相關部門 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。煤礦企業(yè)依法申領的證照為：由國土資源部門發(fā)放的 《 采礦許可證 》 、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《 安全生產(chǎn)許可證 》 、省工商局發(fā)放的 《 營業(yè)執(zhí)照 》 以及省煤炭廳發(fā)放的礦長 《 安全資格證 》 。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監(jiān)局 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 四、規(guī)范煤礦建設和生產(chǎn)秩序 ? 。煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴格遵守，嚴禁超能力生產(chǎn)。 ? 2023年前，全省要嚴格控制煤炭產(chǎn)能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復雜礦井核增產(chǎn)能。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、山西煤監(jiān)局、山西能監(jiān)辦，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省煤炭廳、省發(fā)改委 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。 ? 牽頭單位：省國土廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 五、強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理 ? 。對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復，誰開發(fā)、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關責任人實施環(huán)境恢復治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責任。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染責任追究賠償制度。企業(yè)要嚴格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復的法律義務和社會責任。 ? 認真貫徹落實 《 山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(20232023年 》 ，在 2023年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等監(jiān)管作用，增強監(jiān)管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)的安全責任意識。全部取消相關企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。 ? 牽頭單位：省國資委、省經(jīng)信委 ? 配合單位：省財政廳、省人社廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國 (太原 )煤炭交易中心、太原鐵路局，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。加強對信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅費征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模。在國家指導下推進商品場外衍生品交易試點，同時探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。完善物流規(guī)劃，構建服務網(wǎng)絡，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務體系。 ? 牽頭單位：省發(fā)改委 ? 配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務廳、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。通過政府適當補貼、企業(yè)專業(yè)化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關鍵樞紐地和大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地等，建立煤炭儲備庫，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應急保障作用。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。 ? 牽頭單位：省政府金融辦 ? 配合單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。積極爭取國家在我省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。深化企業(yè)人事、用工、分配等制度改革，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。繼續(xù)實行“先培訓后上崗”、變“招工”為“招生”和職 (執(zhí) )業(yè)資格證等制度，提升職工隊伍整體素質(zhì)。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省人社廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。積極推動老舊礦井實現(xiàn)轉型發(fā)展。同時要積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續(xù)問題。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省財政廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。鼓勵省內(nèi)煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、贖買等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項目。進一步創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鞏固涉煤清費成果，建立收費清單和標準公示制度，公示清單之外一律不得收費，對不按規(guī)定收費的要嚴肅查處。強化稅收征管，做到應收盡收。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權轉讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，都要建立完備的管理制度，嚴格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。 ? 清理規(guī)范相關涉煤機構，對無實質(zhì)性任務的議事協(xié)調(diào)機構和臨時性機構一律予以撤銷。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。嚴禁各級行政機關、事業(yè)單位和中介組織以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務，不得違規(guī)指定有關中介服務機構，不得依托行政權力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務和檢驗檢查， ? 不得強行組織企業(yè)培訓、要求企業(yè)捐資贊助。 ? 牽頭單位：省監(jiān)察廳 ? 配合單位：省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ?