【正文】 依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標： （一）招標人已經(jīng)依法成立； （二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； （三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準； （四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； （五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 （七部委令第 27號 《 工程建設(shè)貨物招標投標辦法 》 第八條，資料匯編 P174） 《 條例 》 第七條規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定 需要 履行項目 審批、核準 手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其 招標范圍、招標方式、招標組織形式 應(yīng)當(dāng)報 項目審批、核準部門審批、核準。 審核招標內(nèi)容的主體是項目審批、核準部門。對政府投資項目事項審批制，對重大項目和限制類項目從維護好、社會公共利益角度實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均為備案制。因此，項目審核批、核準部門應(yīng)及時將其審核確定的招標內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 招標方式：分為公開招標和邀請招標。 3． 2招標項目登記（非行政審批） 招標公告（或投標邀請書）發(fā)出五日前，根據(jù)《 招投標法 》 第 9條、第 12條的規(guī)定招標人應(yīng)當(dāng)向工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)辦理招標項目登記。 3． 3招標方式 公開招標方式和邀請招標方式 公開招標，是指招標人 以招標公告 的方式邀請 不特定 的法人或者其他組織。 （ 《 招標投標法 》 第十條，資料匯編 P3） 3． 3． 1勘察設(shè)計招標 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。 （八部委令第 2號 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》 ，資料匯編 P154 第十條） 邀請招標 依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在下列情況下可以進行邀請招標： （一）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的； （二）如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的； （三）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。 （七部委令第 2號 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》 ，資料匯編P154 第十一條） 3． 3． 2工程施工招標 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。 （七部委 30號令 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》第十一條 P131） 國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（七部委令 30號 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 第十一條，資料匯編 P132） 可以不招標 需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由有關(guān)審批部門批準，可以不進行施工招標： （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的； （二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 《 條例 》 第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 3． 3． 3貨物招標 貨物招標分為公開招標和邀請招標。 國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（建設(shè)部令第 89號 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 》 第十一、十二條，資料匯編 P204） 具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經(jīng)驗；有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標人應(yīng)當(dāng)具有 3名以上 本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī)，并且至少包括 1名在本單位注冊 的造價工程師。 《 關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見 》 （建市 〔 2023〕 208號，資料匯編 P242） 3． 5選擇招標代理公司的規(guī)定 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。（ 《 招標投標法 》 第十二條，資料匯編 P3） 招標代理委托鼓勵采用競爭比選方式，通過對其業(yè)績、信譽、技術(shù)能力、招標方案等進行綜合評價，擇優(yōu)選擇。 3． 6標前勘察的規(guī)定 在招標公告發(fā)布前，要進行現(xiàn)場勘察，防止出現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)而違法開工的現(xiàn)象。 （七部委令第 30號 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 第十四條，資料匯編 P132） 招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。 當(dāng)載明下列內(nèi)容： （一）招標人的名稱和地址； （二）招標貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源； （三）交貨的地點和時間； （四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間； （五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （六）提交資格預(yù)審申請書或者投標文件的地點和截止日期； （七）對投標人的資格要求。持有投標企業(yè) IC卡或 USB鎖的投標人，不需再出示證照的原件。 資格預(yù)審，是指招標人 出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前 對潛在投標人進行的資格審查。 進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審。 采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。 在工程項目的施工招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。其中，工程投資額 1000萬元以上 的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng) 不少于 9個 ；工程投資額 1000萬元以下 的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng) 不少于 7個 。 后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。 《 條例 》 第十八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。 3． 10合格投標人的規(guī)定 投標人應(yīng)當(dāng)是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，并且具備承擔(dān)招標項目的能力。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標文件對資格條件規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。 除具備與項目相適應(yīng)的資質(zhì)條件外，外阜企業(yè)投標還須辦理進市備案手續(xù)。 貨物招標的規(guī)定： 法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。 《 條例 》 的規(guī)定：與 招標人 存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。 （八部委 2號令 《 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》 第十五條，資料匯編 P155） 投標有效期，是招標文件中規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。 3． 11． 2工程施工招標 招標文件一般包括下列內(nèi)容： （一）投標邀請書； （二）投標人須知； （三）合同主要條款； （四）投標文件格式； （五）采用工程量清單招標的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； （六）技術(shù)條款； （七）設(shè)計圖紙； （八）評標標準和方法； （九）投標輔助材料。 （七部委令 30號 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 第二十四條，資料匯編 P135） 3． 11． 3工程貨物招標 招標文件一般包括下列內(nèi)容： （一）投標邀請書； （二）投標標人須知； （三）投標文件格式； （四）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （五）評標標準和方法； （六）合同主要條款。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。 （七部委令第 27號 《 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》 第二十一條，資料匯編 P177） 招標人應(yīng)明確投標人編制招標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止， 最短不得少于 20日 。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少 3日前，或者投標截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足 3日或者 15日的，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。 招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但 出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。 招標人 應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi) 作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。 理解：強制性規(guī)定即為表現(xiàn)為效力性強制性規(guī)定和管理性強制性規(guī)定，或者禁止性和義務(wù)性強制規(guī)定，也即出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。 3． 12投標的規(guī)定 3． 12． 1投標文件的規(guī)定 工程施工投標 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的 部分非主體、非關(guān)鍵性 工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明。（七部委令第 27號 《 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》 第三十三條，資料匯編 P180） 3． 12． 2投標保證金的規(guī)定 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。 開標由招標人主持， 邀請所有投標人參加。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評標委員會成員名單在開標當(dāng)日確定。 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 清單招標評標中評標委員會對投標人投標報價的合理性、可靠性以及是否否決其投標等的認定出現(xiàn)異議時， 應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決確定。一般項目可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 3． 14． 2評標方法 勘察設(shè)計招標 一般采用綜合評估法 ，評標委員會