【正文】 ：（ 1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（ 2）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，設(shè)立有負(fù)責(zé)辦理部門集中采購(gòu)事宜的專門機(jī)構(gòu)；（ 3）具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)的能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；（ 4）有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)的采購(gòu)人員；（ 5）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。若主管部門不符合上述規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，并與其簽訂委托協(xié)議。 一、五種采購(gòu)方式的組成 《 政府采購(gòu)法 》 第三章用 7條內(nèi)容（即第 26條至第32條）對(duì)政府采購(gòu)的各種方式以及方式的確定、各種采購(gòu)方式適用的采購(gòu)情形和有關(guān)要求作了規(guī)定。 ? 18號(hào)令第 3條中規(guī)定：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 ? 招標(biāo)采購(gòu)：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) ? 非招標(biāo)采購(gòu)：競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)。但作為政府集中采購(gòu)部門，玉溪市在 2023年就作了規(guī)范，出臺(tái)了 《 玉溪市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作規(guī)程 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 操作規(guī)程 》 ） 。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。 上述規(guī)定與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的時(shí)間一致，在國(guó)務(wù)院未作出另行規(guī)定前，必須嚴(yán)格執(zhí)行 △ 邀請(qǐng)招標(biāo) 18號(hào)令第 15條規(guī)定： “ 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于 7個(gè)工作日 。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 ” 。 △ 競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu) 目前，雖然法規(guī)沒(méi)有作出明確規(guī)定，但為保證所有潛在投標(biāo)人能夠盡可能地獲得采購(gòu)信息，同時(shí)，也給投標(biāo)人較為充足的時(shí)間編制投標(biāo)文件（或報(bào)價(jià)文件），自談判文件（或詢價(jià)文件）開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交報(bào)價(jià)文件截止之日止，一般不宜少于 7天。其中對(duì)非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)）具體一些操作要求作了詳細(xì)規(guī)定。在此，結(jié)合相關(guān)法規(guī)和 《 操作規(guī)程 》 對(duì)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)如何規(guī)范一起作些探討。 △ 采購(gòu)計(jì)劃的報(bào)批 ※ 《 實(shí)施辦法 》 第三章 “ 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理 ”第 17條規(guī)定： “ 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算制定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃不得突破已批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算 ” 。財(cái)政部門在 10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)主管部門上報(bào)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，審定政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)的具體組織形式和采購(gòu)方式 ” 。 （一）公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 △ 制作招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是供應(yīng)商制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的唯一依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。它直接影響到采購(gòu)的質(zhì)量和結(jié)果。因此，招標(biāo)文件所提供的所有資料，內(nèi)容力求詳盡、真實(shí)，以便于投標(biāo)人更好地參與投標(biāo)。不同的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件也不一致 。廢標(biāo)、無(wú)效標(biāo)、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件、未提供有效資質(zhì)等重大事項(xiàng)，要提出明確的處理規(guī)定。 ? 非歧視性 18號(hào)令第二章第 21條規(guī)定： “ 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容 ；既要尊重采購(gòu)人的需求意見(jiàn)又要符合政策，不指定或者變相指定、不排斥潛在投標(biāo)人，使招標(biāo)文件更具競(jìng)爭(zhēng)性 ，以保證政府采購(gòu)工作的公平和公正性 。 ※ 招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容 政府采購(gòu)的貨物種類繁多，如公務(wù)用用車、辦公家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等等，但不管是什么樣的貨物、采用什么樣的采購(gòu)方式，采購(gòu)文件的基本內(nèi)容可以比照公開招標(biāo)中的招標(biāo)文件來(lái)制作，具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題及復(fù)雜程度將根據(jù)擬采購(gòu)的項(xiàng)目大小及特點(diǎn)、采購(gòu)方式的選擇情況而定。具體制作時(shí)，可以歸集為5個(gè)部分：投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、招標(biāo)需求、合同格式及合同條款、投標(biāo)文件制作格式及附件。其中的內(nèi)容可以比招標(biāo)文件簡(jiǎn)略一些。 根據(jù) 18號(hào)令要求 ， 采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件后 ， 公開招標(biāo)公告 ， 預(yù)審公告必須在省級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布公告 。 根據(jù) 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 （ 以下簡(jiǎn)稱 “ 19號(hào)令 ” ） 的相關(guān)規(guī)定 ，招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1） 采購(gòu)人 、 采購(gòu)代理的名稱 、 地址和聯(lián)系方式；2） 招標(biāo)項(xiàng)目的名稱 、 用途 、 數(shù)量 、 簡(jiǎn)要技術(shù)要求和招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)； 3） 供應(yīng)商資格要求； 4） 獲取招標(biāo)文件的時(shí)間 、 地點(diǎn) 、 方式及招標(biāo)文件售價(jià)； 5） 投標(biāo)截止時(shí)間 、 開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)； 6） 采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話 。注意：為做好政府采購(gòu)的痕跡管理，采購(gòu)公告發(fā)布在網(wǎng)上后，建議從網(wǎng)頁(yè)上打印一份采購(gòu)公告進(jìn)行存檔（省、市兩個(gè)網(wǎng)均打?。? ※ 發(fā)布采購(gòu)信息公告時(shí)間要求 按照目前玉溪的招標(biāo)文件在發(fā)布公告的同時(shí)掛在網(wǎng)上，可供供應(yīng)商下載的做法，公告一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)文件也就隨即發(fā)出。 △ 投標(biāo)開標(biāo)前需做的一些準(zhǔn)備工作 ※ 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的細(xì)化（或量化） 主要是綜合評(píng)分法和性價(jià)比法， ※ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 ?組成規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為 5人以上單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)三分之二 ?產(chǎn)生辦法： 政府采購(gòu)部門建立的評(píng)委庫(kù)內(nèi)有專家的采購(gòu)項(xiàng)目，從其庫(kù)內(nèi)抽取，首先，必須在相關(guān)監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下抽取；其次，抽取時(shí)間為開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過(guò) 2天；再次，抽取情況必須有書面記錄，相關(guān)人員簽字。通知邀請(qǐng)參加開標(biāo)會(huì)。 △ 投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) ※ 投標(biāo) ? 投標(biāo)時(shí)應(yīng)以書面記錄（ 見(jiàn)附件 ），并對(duì)標(biāo)書密封情況作檢查，并簽字確認(rèn)。 ? 若收取投標(biāo)保證金，需填寫 《 投標(biāo)保證金交納登記表 》 （ 見(jiàn)附件 ），并對(duì)其檢查驗(yàn)證是否按要求提交了保證金。 開標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，由采購(gòu)人、投標(biāo)人及有關(guān)監(jiān)督部門代表參加，注意：為了避免供應(yīng)商與評(píng)委的接觸，開標(biāo)、唱標(biāo)階段，評(píng)委不宜到現(xiàn)場(chǎng)，待正式進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段再到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。