【正文】 。 ? 六、 上級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì) 下級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 超越法定職權(quán) 、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有 權(quán)予以撤消 。 (二 )省級(jí)及以上人民政府和發(fā)改、經(jīng)信等投資主管部門發(fā)布的 限制類的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 。 (四 )有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序 )、 黃磷、印染、制漿、廢紙?jiān)旒?、危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目 。 必須在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi) 在乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)中 ， 有一類僅以編制環(huán)境影響報(bào)告表為評(píng)價(jià)范圍的乙級(jí)資質(zhì) 。 甲級(jí)： 實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制： 可承擔(dān) 各級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 （不含登記表） 不需要進(jìn)行可行性研究 的建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng) 在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前 報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 、 環(huán)境影響報(bào)告表 或者 環(huán)境影響登記表； 其中 ， 需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的 ， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng) 在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前 報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 、 環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表 。 分別作出 審批決定并 書(shū)面通知 建設(shè)單位 。 ？：報(bào)告報(bào)批后多少時(shí)間審批？ 建設(shè)項(xiàng)目 有行業(yè)主管部門 的，其環(huán)境影響 報(bào)告書(shū) 或者環(huán)境影響 報(bào)告表 應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門 預(yù)審 后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 審批。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起 超過(guò)五年 ，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的 ， 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門 重新審核 ；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起 十日 內(nèi) ， 將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位 。 ? 13號(hào)令第七條、第八條分別規(guī)定： “ 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng) ” ； “ 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起 30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定。但對(duì)于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù) 《 條例 》 第二十六條處理 建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過(guò) 3個(gè)月 或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過(guò) 3個(gè)月卻未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為 “ 其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn) ” 。 （四）環(huán)保竣工驗(yàn)收 （ 4）驗(yàn)收手續(xù)及驗(yàn)收意見(jiàn) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)齊全，驗(yàn)收意見(jiàn)落實(shí)到位。 （ 2）驗(yàn)收時(shí)限 環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起 3 個(gè)月；需延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗(yàn)收 。 三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序 （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 編制環(huán)評(píng)報(bào)告 環(huán)評(píng)技術(shù)審查 環(huán)評(píng)修改后報(bào)批 領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告 組織專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，專家意見(jiàn) 對(duì)照專家意見(jiàn)修改報(bào)告后報(bào)批，初審意見(jiàn)，同步網(wǎng)上申請(qǐng) 起草批文并發(fā)放，可以開(kāi)工建設(shè) （二）環(huán)?？⒐を?yàn)收 編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 現(xiàn)場(chǎng)檢查 報(bào)告修改及問(wèn)題整改 報(bào)批、領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)單位編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn) 對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)進(jìn)行整改，修改報(bào)告，監(jiān)管部門核實(shí)后報(bào)批，同步網(wǎng)上申請(qǐng) 起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn) 驗(yàn)收監(jiān)測(cè) 委托監(jiān)測(cè)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) （三）網(wǎng)上審批申請(qǐng) 五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析 規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后 “一地三域十個(gè)專項(xiàng)” 規(guī)劃制定不合理、不科學(xué) 環(huán)評(píng)執(zhí)行率低 未批先建、邊批邊建 先上車后補(bǔ)票 “批小建大” 三同時(shí)執(zhí)行不到位 環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，能減則減 擅自試運(yùn)行、久試不驗(yàn)、生產(chǎn)負(fù)荷低 監(jiān)督管理不夠 環(huán)評(píng)質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結(jié)合弱 環(huán)評(píng)收費(fèi)高、管理重視不夠 環(huán)境監(jiān)理缺失 機(jī)制不完善、政策、機(jī)構(gòu) 企業(yè)不重視 （一）管理現(xiàn)狀 （二）存在的問(wèn)題 監(jiān)管任務(wù)繁重 序號(hào) 項(xiàng)目屬地 2023年項(xiàng)目數(shù) 2023年項(xiàng)目數(shù) 2023年項(xiàng)目數(shù) 總數(shù) 已驗(yàn)收數(shù) 1 支隊(duì) 23 57 52 132 13 2 茅箭 14 42 35 91 6 3 張灣 12 35 35 82 4 4 白浪 6 13 14 33 2 5 丹江口 8 13 11 32 0 6 武當(dāng)山 3 6 3 12 0 7 鄖縣 3 23 21 47 2 8 鄖西 12 12 7 31 1 9 房縣 4 11 22 37 0 10 竹山 1 22 6 29 0 11 竹溪 7 8 5 20 0 總計(jì) 93 242 211 546 28 （ * 項(xiàng)目數(shù)為市局審批的報(bào)告表和報(bào)告書(shū)項(xiàng)目，不含登記表項(xiàng)目 ） 違法情形普遍 ? 違反環(huán)評(píng)和 “ 三同時(shí) ” 制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對(duì)象之一。 ? 2023年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共 12件，其中 11件為違反環(huán)評(píng)、 “ 三同時(shí) ” 制度案件，占 %。 違法類型多樣 ? 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括： ? 建設(shè)單位 未報(bào)批 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè) ? 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 未獲批準(zhǔn) ，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè) ? 建設(shè)單位 未重新報(bào)批 （重新審核）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開(kāi)工建設(shè) ? 建設(shè)項(xiàng)目的 防治污染的設(shè)施沒(méi)有建成 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施 沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程 同時(shí)投入試運(yùn)行 ? 試生產(chǎn)期間企業(yè)的 違法行為 （三）執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析 ? 企業(yè) ： 違反行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。比如： ? 存在僥幸心理，一邊報(bào)批環(huán)評(píng)，一邊開(kāi)工建設(shè) ? 環(huán)評(píng)報(bào)批是一套，實(shí)際建設(shè)是另一套，環(huán)評(píng)報(bào)告只是開(kāi)工憑證，根本沒(méi)有指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。 ? 點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，大型生態(tài)類項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管手段。 ? 底數(shù)不清，信息不暢，難以及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。 ? 環(huán)評(píng)單位 ：第三方咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和公正性有待提高。 （四）原因分析 ? 思想根源：部分地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。 ? 有的片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批。 ? 公眾參與的機(jī)制不健全是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。 ? 監(jiān)管仍存在漏洞 ? 審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時(shí)。 ? 監(jiān)管工作機(jī)制還不順暢（如無(wú)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)） ? 人員力量不足，監(jiān)管能力不夠?！? 2023年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函 〔 2023〕 137號(hào)”關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收給四川省環(huán)境保護(hù)局的復(fù)函，解釋如下：根據(jù)在實(shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施了 分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用 ，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng) 分期驗(yàn)收 。其中關(guān)于未批已建成項(xiàng)目的處理答復(fù)如下： “ 關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、