【正文】 這類(lèi)事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。 ? Ⅵ 級(jí) (國(guó)家級(jí) ) ? 事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。 ? (2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 ? 通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為 保證指導(dǎo)應(yīng)急救援的“底線” 。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (4) 當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)。 ? (1) 基本預(yù)案 ：也稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾，基本方針政策，主要職責(zé)分工、任務(wù)與目標(biāo)，基本應(yīng)急程序等。每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類(lèi)條目和單 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? 位的功能矩陣來(lái)表示，還要以部門(mén)之間簽署的協(xié)議書(shū)來(lái)具體落實(shí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)每一特殊風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急活動(dòng)，分別劃分相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入 3類(lèi)具體的職責(zé)。這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作指令檢查表和對(duì)檢查表的說(shuō)明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。 ? (5) 支持附件 ：有關(guān)文件保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)圖表，如危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)、通信聯(lián)絡(luò)附件、專(zhuān)家?guī)煨畔ⅰ?yīng)急資源附件、協(xié)議附件等。 ? 應(yīng)急預(yù)案的文件體系 ? 一個(gè) 完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)和記錄的一個(gè) 4級(jí)文件體系。 ? (2) 二級(jí)文件 ——程序文件 ? 說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等，以指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動(dòng)，使應(yīng)急行動(dòng)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。 ? (4) 四級(jí)文件 —— 應(yīng)急行動(dòng)記錄 ? 如通訊記錄、指揮與行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。 ? 有關(guān)事項(xiàng)： ? 1) 組長(zhǎng)最好由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 。 ? 3) 參考其他單位的成功預(yù)案 ，特別是關(guān)于同種或類(lèi)似緊急情況的成功預(yù)案；并 參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的資料 ，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。 三、應(yīng)急預(yù)案編制 ? (2) 危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析 ? 1) 法律法規(guī)分析 ? 分析國(guó)家、省和地方關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防、交通、地震等方面的法律法規(guī)和應(yīng)急管理規(guī)定，保障預(yù)案與法規(guī)之間的一致。 ? 3) 脆弱性分析 ? 分析一旦發(fā)生事故受影響大的處所和區(qū)域，以及可能的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境方面的損失。如：編制額外的應(yīng)急程序、互助協(xié)議，采購(gòu)額外的設(shè)備等。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布 ? (5) 預(yù)案的實(shí)施 ? 通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，予以改進(jìn)、重新評(píng)審和發(fā)布。 6個(gè)一級(jí) 要素及其二級(jí)要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。 ? 應(yīng)急策劃 ? (1) 危險(xiǎn)分析 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括 危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析 。 ? 3) 重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性。 ? 5) 特定的時(shí)端 (如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng) )。 ? (2) 資源分析 ? 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： ? 1) 城市的各類(lèi)應(yīng)急力量的組成及分布情況。 ? 3) 上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。 ? (3) 法律法規(guī)要求 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。 ? (3) 教育、訓(xùn)練與演練 ? 對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? 預(yù)案演練包括 桌面演習(xí) 和 實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí) 。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。 迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門(mén)發(fā)出事故通知。 建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。 明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類(lèi)型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。 四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求 ? (4) 通訊。以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，包括：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序等。 ? (6) 警戒與治安。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。 ? (7) 人群疏散與安置。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 污染針對(duì)城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專(zhuān)科醫(yī)院的列表；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來(lái)源和供給。 ? (9) 公共關(guān)系。 ? (10) 應(yīng)急人員安全。 ? (11) 消防和搶險(xiǎn)。 ? (12) 泄漏物控制。 ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) (短期恢復(fù) ) ? 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。 ? 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)： 對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。 ? 應(yīng)急培訓(xùn) ? 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門(mén)的培訓(xùn)；社區(qū)居民的培訓(xùn)；企業(yè)全員的培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。 ? 應(yīng)急演練 ? (1) 范圍和內(nèi)容 ? 既可以對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案涉及的全部范圍和全部?jī)?nèi)容進(jìn)行演練，也可以針對(duì)應(yīng)急預(yù)案一部分所涉及的范圍和內(nèi)容進(jìn)行演練。 ? (2) 訓(xùn)練和演練類(lèi)型 ? 1) 基礎(chǔ)訓(xùn)練 ：隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。 ? 3) 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 ：分為班 (組 )戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。 ? 4) 自選課目訓(xùn)練 。 ? (3) 應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問(wèn)題 ? 1) 應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì) 等不應(yīng)設(shè)置在能受到事故影響的區(qū)域。 五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練 ? 2) 模擬的事故不應(yīng)對(duì)參與演習(xí)的人員構(gòu)成傷害 。 ? 3) 為使演練盡量“真實(shí)”，起到預(yù)期的作用，除必要的人員之外， 不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的所有人告知演習(xí)的場(chǎng)景 。 應(yīng)當(dāng)報(bào)告的政府部門(mén)和提供應(yīng)急支援的外部機(jī)構(gòu) ? 事故和緊急情況發(fā)生后，應(yīng)報(bào)告的政府部門(mén) ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；公安、消防部門(mén)； ? 環(huán)境保護(hù)部門(mén)；質(zhì)檢部門(mén)；行業(yè)主管部門(mén) 。 ? (2) 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) ? 醫(yī)療機(jī)構(gòu) (醫(yī)院等 )；水電供應(yīng)部門(mén)； ? 防化機(jī)構(gòu)；救護(hù)隊(duì)；防疫機(jī)構(gòu)。 ? 應(yīng)急資源中除相關(guān)人員、技術(shù)、信息外，需要如下設(shè)施：通訊設(shè)備、報(bào)警設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、逃生工具 (包括交通工具 )、應(yīng)急照明和動(dòng)力、安全避難場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物質(zhì)、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、消防設(shè)施、各種急救和救援設(shè)備 (包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等 )、重要的隔離閥、開(kāi)關(guān)和切斷閥，堵漏和清消材料等。 應(yīng)急資源 ? 2) 急救、消防和搶險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)配置的應(yīng)急設(shè)備包括：通訊設(shè)備，報(bào)警設(shè)備，個(gè)體防護(hù)設(shè)備 (如氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具 )，相關(guān)地圖及所需技術(shù)資料，消防設(shè)施，各種急救和救援設(shè)備 (包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等 )，重要的隔離閥、開(kāi)關(guān)和切斷閥，堵漏和清消材料等。 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? 應(yīng)急預(yù)案包括的應(yīng)急程序 ? 一般情況下，可針對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案核心要素(6個(gè)一級(jí)要素及其二級(jí)要素 )中的如下要素制訂應(yīng)急程序： ? (1) 應(yīng)急資源管理 ； ? (2) 教育、訓(xùn)練與演練 ； ? (3) 接警與通知 ； ? (4) 指揮與控制 ； ? (5) 警報(bào)和緊急公告 ； ? (6) 通訊 ； ? (7) 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 ； 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? (8) 警戒與治安 ； ? (9) 人群疏散與安置 ； ? (10) 醫(yī)療與衛(wèi)生 ； ? (11) 公共關(guān)系 (公共信息發(fā)布 )； ? (12) 應(yīng)急人員安全 ； ? (13) 消防和搶救 (包括急救 )； ? (14) 泄漏物控制 ； ? (15) 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) (包括應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)和事故處理與善后 )。 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? 火災(zāi)應(yīng)急程序 ? (1) 本單位可能出現(xiàn)的火災(zāi)種類(lèi)； ? (2) 明確可能發(fā)生火災(zāi)的裝置、設(shè)備或場(chǎng)所及火災(zāi)的后果； ? (3) 確定各種火災(zāi)的滅火方式和使用的消防器材； ? (4) 本單位重點(diǎn)消防部位的消防器材配備 (地點(diǎn)、型號(hào)、數(shù)量等 ) ； ? (5) 火災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員 —總指揮、特殊作用人員 (消防隊(duì)員、急救人員、點(diǎn)驗(yàn)員、核泄漏或毒物泄漏專(zhuān)家等 ) 、一般人員的職責(zé)； 六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序 ? (6) 火災(zāi)初起時(shí)立即采取的措施 (報(bào)警，急救，火勢(shì)控制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) )； ? (7) 對(duì)內(nèi)警報(bào)、對(duì)外 (應(yīng)急機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、鄰居公眾、煤體等 ) 通報(bào)和聯(lián)絡(luò)； ? (8) 疏散組織、不同風(fēng)向時(shí)的疏散路線； ? (9