【正文】 補助、轉(zhuǎn)貸、貼息 ）二、投資項目前期管理的改革發(fā)展216?！?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國發(fā) 〔2023年 〕 20號）， 2023年 7月 16日； 《 政府核準的投資項目目錄 》? 核準管理權(quán)限 ：由 “ 目錄 ” 確定，地方政府可自行劃分各級管理權(quán)限，但要求 逐級申報 。 核準內(nèi)容 ：投資項目的外部性影響滿足政府要求，詳見 《項目申請報告通用文本 》216。? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法 》 （發(fā)改投資［ 2023］ 76號），2023年 7月 14日二、投資項目前期管理的改革發(fā)展第三，備案制? 適用對象 ：審批和核準目錄范圍外的企業(yè)投資項目? 目的作用 ：發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)在投資中的主體地位?！?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國發(fā) 〔 2023年 〕 20號）， 2023年 7月 16日? 備案管理權(quán)限 ：屬地管理（項目所在地投資主管部門負責(zé)管理）? 備案內(nèi)容 ：滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準以及節(jié)能要求? 管理辦法 ：? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知 》 （發(fā)改投資［ 2023］ 2656號）， 2023年 11月 25日二、投資項目前期管理的改革發(fā)展 綜合化、多元化決策模式 投資體制改革前的決策模式是一種僵化、單一的決策模式：? 不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批－－計劃經(jīng)濟體制的管理模式? 以政府為主體，以指令性計劃為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。 優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)? 2023年 12月 21日，國務(wù)院以國發(fā) 〔 2023〕 46號文發(fā)布了 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 ——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局 》? 三級三類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對象功能二、投資項目前期管理的改革發(fā)展第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導(dǎo)和約束作用? 《 關(guān)于發(fā)布實施 《 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 》 的決定 》 （國發(fā)[2023]40號）， 2023年 12月 2日? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改辦產(chǎn)業(yè) [2023]596號）， 2023年 3月 22日；? 《 對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）、（二）、（三） 》 （ 2023年 7月、 2023年 10月、 2023年 1月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委? 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2023年修訂）? 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2023年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會第9號令）， 2023年 6月 1日正式實施? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（ 2023年修訂） 》 （國家發(fā)改委和商務(wù)部令第 57號）， 2023年 12月 24日二、投資項目前期管理的改革發(fā)展第三，嚴格控制土地供應(yīng)、合理用地? 《 限制用地項目目錄（ 2023年本） 》 和 《 禁止用地項目目錄（2023年本） 》 （國土資發(fā) [2023]296號）， 2023年 12月 12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布；? 《限制用地項目目錄（ 2023年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（ 2023年本增補本）》 （ 國土資發(fā)〔 2023〕 154號 ），2023年國土資源部頒布；? 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第 42號） 　二、投資項目前期管理的改革發(fā)展第四，堅持環(huán)境影響評價一票否決制? 法律體系完備， 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 、 《 中華人民共和國水污染防治法 》 以及環(huán)保部出臺的環(huán)境保護政策體系；? 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （環(huán)境保護部，部令第5號）， 2023年 1月 16日；? 建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件均應(yīng)按照本規(guī)定確定分級審批權(quán)限 ；? 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的分級審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項目的審批、核準和備案權(quán)限及建設(shè)項目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定 ；? 環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目的目錄、環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目的目錄，由環(huán)境保護部制定、調(diào)整并發(fā)布。二、投資項目前期管理的改革發(fā)展第五，堅持能源節(jié)約和資源綜合利用? 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 （ 2023年 4月 1日實施）；? 《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 （ 國發(fā)〔 2023〕 26號 ）， 2023年 8月 31日；? 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 》 ，國家發(fā)改委， 2023年；? 《 關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查 要求的通知 》 ，工信部，；? 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（ 2023? 《 國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號）；? 資源勘探和開采許可證制度。? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準文件格式文本的通知 》發(fā)改辦投資 [2023]2369號? ? 這一通知的精神，集中體現(xiàn)了 2023年 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 頒布實施之后，國家關(guān)于投資項目前期管理的一系列制度、政策和方法不斷深化改革的主要特征和要求。投資項目前期實行聯(lián)動管理? 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制－－各相關(guān)部門各司其職，分兵把守；不同性質(zhì)的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程實行審批制的政府投資項目：? 發(fā)展改革等項目審批部門－－項目建議書審批? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門－－規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批? 發(fā)展改革等項目審批部門－－可行性研究報告審批，并附相關(guān)審批文件? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門－－規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)? 建設(shè)主管部門－－開工許可實行核準制的企業(yè)投資項目：? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門－－規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批? 發(fā)展改革等項目核準部門－－項目申請報告，并附相關(guān)審批文件? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門－－規(guī)劃許可正式用地手續(xù)? 建設(shè)主管部門－－開工許可三、政府核準的投資項目目錄核準管理權(quán)限的劃分及下放? 投資主管部門是核準管理的責(zé)任主體；? 按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)、統(tǒng)一的原則，中央與地方合理劃分核準管理權(quán)限；? 各級地方政府均擁有核準管理權(quán)限，由省級政府進行分配、下放，但目錄規(guī)定 “ 由省級政府投資主管部門核準 ” 的，核準管理權(quán)限不得下放；? 特別重要的項目需經(jīng)國務(wù)院核準，如軌道交通項目；? 行業(yè)主管部門在核準管理中發(fā)揮行業(yè)管理的作用。? 未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減 《 目錄 》 規(guī)定的范圍。三、政府核準的投資項目目錄核準目錄與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的關(guān)系? 適用范圍不同，核準目錄用于特定項目的政府行政管理，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄適用于所有項目；? 適用的投資主體不同，核準目錄適用于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄適用于所有投資主體投資的項目，包括政府投資項目；? 核準目錄的規(guī)定側(cè)重于對項目的外部性影響進行管理，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)準入標準、項目市場前景等方面；? 核準目錄中的項目必須符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的要求，淘汰類項目不會進入核準目錄。項目申請報告通用文本的構(gòu)成項目申請報告的標準化內(nèi)容和結(jié)構(gòu)要求：① 申報單位及項目概況② 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析③ 資源開發(fā)及綜合利用分析④ 節(jié)能方案分析⑤ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析⑥ 環(huán)境和生態(tài)影響分析⑦ 經(jīng)濟影響分析⑧ 社會影響分析－－除第一部分外，其余七個部分均是政府外部性管理要求。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。 －－項目申報的基礎(chǔ)性工作 ，實質(zhì)上是可行性研究報告的濃縮。?“ 申報單位及項目概況 ” 要求? 通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù)。? 通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。② “ 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 ” 要求? 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。? －－規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準是國家宏觀調(diào)控措施在項目管理方面的具體落實。 ? －－項目建設(shè)要滿足各層次規(guī)劃的要求，尤其是主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。? －－產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)項目建設(shè)的方向性文件，背后隱藏的是市場需求。 ? －－行業(yè)準入標準是最低標準，代表著技術(shù)進步的水平，如電力項目準入標準的不斷提高。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。? 對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，應(yīng)闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。資源的對外依存度持續(xù)上升，如鐵礦石。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目 , ? －－我國已是能源消耗大國，能源對外依存度持續(xù)上升，如石油對外依存度超過 50%。? 用能標準和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。 ? －－用能標準和節(jié)能規(guī)范逐步提高，并納入政府履行職責(zé)的考核范圍，如萬元生產(chǎn)總值能耗指標降低要求。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標