【正文】 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 21 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 建立 應(yīng)急救援系 統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 制定應(yīng)急 救援預(yù)案 開(kāi)展應(yīng)急訓(xùn)練 和演習(xí) 實(shí)施應(yīng)急 救援行動(dòng) 進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)的 清潔與凈化 事故后的恢復(fù) 和善后處理 1 2 3 4 5 6 重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 22 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 應(yīng)急救援功能部門(mén) 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮中心 應(yīng)急資源保障部 媒 體 中 心 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作 ， 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng) 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) ， 處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪(fǎng) 、 新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性 ， 對(duì)事故單位 、 政府部門(mén)及廣大公眾負(fù)責(zé) 。 信息管理中心 其他功能部門(mén) 整個(gè)系統(tǒng)的中心 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系， 統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng) ， 保證行動(dòng)緊張 、 有效 、有序地進(jìn)行 。 硬配置－各類(lèi)設(shè)備如計(jì)算機(jī) 、 電話(huà)等 。 中心為保證工作效率而需要注意的工作細(xì)節(jié) ， 如后備人員的培訓(xùn) 、 中心配置的更新等 。 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 24 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 設(shè)計(jì)要求 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的基本要求 ．可移動(dòng)性強(qiáng)； ．配備有先進(jìn)的通訊工具、監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備； ．擁有充足的動(dòng)力供應(yīng)； ．有明顯的標(biāo)志； 25 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 設(shè)計(jì)要求 成員職責(zé) 現(xiàn)場(chǎng)工作程序 成員統(tǒng)稱(chēng)事故指揮者 ,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的具體部署和執(zhí)行 ,如應(yīng)急隊(duì)員的任務(wù)分配 ,應(yīng)急資料的調(diào)用 . 包括事故初始評(píng)估 ， 危險(xiǎn)物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)探察 ， 事故控制區(qū)域的建立 ， 實(shí)施應(yīng)急行動(dòng) 、 事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化和恢復(fù) 。 ? 2023年 5月 l日發(fā)布實(shí)施的 《 南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)定(試行 )》 是 中國(guó)第一個(gè)多部門(mén)、多警種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)地方政府法規(guī) 。公安部 2023年 6月向全國(guó)公安系統(tǒng)正式推廣南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作模式。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 29 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (1)應(yīng)急 預(yù)案體系基本形成 從 2023年年底開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)完成了 9個(gè) 事故災(zāi)難類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和 22個(gè) 事故災(zāi)難類(lèi)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制工作，已全部發(fā)布實(shí)施。 大部分市（地）和一些縣 （市、區(qū)）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作也已基本完成。 二是 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 逐步建立起來(lái)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)礦山救援指揮中心，有 18個(gè)省 （區(qū)、市）建立了礦山救援指揮中心，初步形成了 國(guó)家、省級(jí)和企業(yè)三級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮體系 。 22個(gè)省份的安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)，１４３個(gè)地市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指揮中心，中央管理的生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。部委層面的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制也已初步建立起來(lái)。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 33 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (3)應(yīng)急管理法制建設(shè)和規(guī)劃制定及實(shí)施工作步伐加快 《 事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例 》 已報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，正在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào) 。與此同時(shí)，還下發(fā)了 《 安全監(jiān)管總局重特大事故信息報(bào)送及處置程序 》 、 《 礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定 》 、 《 礦山救護(hù)培訓(xùn)辦法 》 、 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作辦法 》 等規(guī)章制度和《 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的通知 》 、 《 關(guān)于報(bào)告安全生產(chǎn)事故救援工作情況總結(jié)有關(guān)事項(xiàng)的通知 》 。各地積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動(dòng)。區(qū)安全監(jiān)管局在本區(qū)重大危險(xiǎn)源單位 上海尚海食品有限公司組織進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。 ?6月 17日，普洱市人民政府在寧洱縣勝利煤礦組織煤礦火災(zāi)事故應(yīng)急救援演 練。 ?6月 18日，吉林省安全監(jiān)管局、中國(guó)石油吉林銷(xiāo)售公司在長(zhǎng)春油庫(kù)舉行應(yīng)急救 援預(yù)案模擬演練。 ?6月 21日，福建省寧德市安全監(jiān)管局組織公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門(mén)在中石 化森美（福建）石油有限公司福安賽岐油庫(kù)舉行大型油庫(kù)滅火演練。在演練周開(kāi)始前，各單位都對(duì)預(yù)案和具體方案做了認(rèn)真準(zhǔn)備，高度可達(dá) 55米的云梯消防車(chē)、直升機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)、氣象監(jiān)測(cè)車(chē)、應(yīng)急通訊車(chē)、電視導(dǎo)播車(chē)等具有高科技含量的應(yīng)急裝備器材投入演練使用，是我省近年來(lái)最大規(guī)模的一次由政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。 礦山方面 ：按國(guó)家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級(jí)，建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，目前全國(guó)已建有 14個(gè) 國(guó)家級(jí)區(qū)域礦山救援基地、 71個(gè)救援大隊(duì)、 449個(gè)救援中隊(duì)、 1445個(gè)救援小隊(duì)，救援人員約 。此外，在全國(guó)按區(qū)域組建了 8個(gè)化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心，負(fù)責(zé)化學(xué)事故的醫(yī)療搶救。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 37 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (5)應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強(qiáng) 消防方面 ：按照 部隊(duì)建制、地方事權(quán) 的原則，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍，目前全國(guó)共有現(xiàn)役消防隊(duì)員約 12萬(wàn)人；石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專(zhuān)職消防隊(duì)伍約 8萬(wàn)人；一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊(duì)約 ，總共 21萬(wàn)多人。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 38 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (6)應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高 從國(guó)家層面看，僅對(duì)礦山救援方面，繼 2023年國(guó)家投資 ，為全國(guó) 86支礦山救護(hù)隊(duì)伍配備了部分裝備之后， 2023年又以國(guó)債資金下達(dá)了7703萬(wàn)元的投資計(jì)劃，目前第一批 628臺(tái)（套）裝備已到位，第二批 ,共計(jì) 57臺(tái)（套）的裝備 2023年底前投入使用。 電力 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍利用最短時(shí)間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 40 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 截至目前，預(yù)案體系仍不完善：有的地方、部門(mén)和單位還沒(méi)有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)；有的預(yù)案沒(méi)有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)；有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門(mén)預(yù)案不銜接；還有些地方、部門(mén)和單位沒(méi)有認(rèn)真對(duì)預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練，有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對(duì)預(yù)案也未檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，且也沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改。雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責(zé)權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào) . 有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或未與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，甚至有些削弱以前形成的救援隊(duì)伍力量 . 現(xiàn)有一些應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍中，指戰(zhàn)員新人多，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過(guò)硬，業(yè)務(wù)不熟悉，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援特別是要求很高的事故搶險(xiǎn)救援的需要。 除個(gè)別行業(yè)外， 整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高 ，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)。 43 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 法律層面，由于歷史的局限， 《 安全生產(chǎn)法 》 僅對(duì)應(yīng)急救援個(gè)別方面作了原則性規(guī)定，尚有許多方面沒(méi)有體現(xiàn)；法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如 《 核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 》 ，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對(duì)應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如 《 消防法 》 、 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 。 （ 4）法制建設(shè)不適應(yīng) 44 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 企業(yè)和一些地方、部門(mén)的應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低、技術(shù)落后的問(wèn)題仍很突出： 一是從礦山救援裝備來(lái)看，先進(jìn)的、大型的裝備缺口較大，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)的技術(shù)裝備普遍落后老化，半數(shù)以上的救護(hù)隊(duì)還在使用負(fù)壓氧氣呼吸器等，特別是在處理礦井突水事故、對(duì)具有爆炸危險(xiǎn)性災(zāi)區(qū)探測(cè)和實(shí)施救援、搶救井下被困人員、遇險(xiǎn)人員搜尋等方面缺乏關(guān)鍵性技術(shù)裝備。許多企業(yè)救援隊(duì)伍存在裝備老化、超期服役等問(wèn)題。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立的 8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救中心，由于多年沒(méi)有裝備投資，應(yīng)急醫(yī)療搶救的裝備和器材一直沒(méi)有更新?lián)Q代，醫(yī)療條件也很差。據(jù)公安消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地市級(jí)以上城市消防隊(duì)欠賬 50%，市政消火栓欠賬 21%，消防通信欠賬 34%，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)配備各類(lèi)器材裝備欠賬%，縣城及建制鎮(zhèn)的欠賬更多。 共有專(zhuān)兼職危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍 32支 ，總?cè)藬?shù) 2292人。此外，中原油田、開(kāi)封化肥集團(tuán)等企業(yè)有專(zhuān)職的企業(yè)消防隊(duì)。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有 《 清潔空氣法 》 、 《 綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責(zé)任法 》 等。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 49 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 州應(yīng)急委員會(huì) 州長(zhǎng) 地方應(yīng)急預(yù)案委員會(huì) 社區(qū) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 50 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 1974年英國(guó)頒布了 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ， 1984年頒布了 《 重大事故預(yù)防控制規(guī)程 》 ，并且出版了 《 化工廠(chǎng)應(yīng)急程序指南 》 。包括以下 12要素（黃色為核心要素） : ⑴ 總則 ⑵ 基本情況及周?chē)h(huán)境 ⑶ 危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ⑷ 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ⑸ 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施