【正文】 理的朱镕基同 志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。 1994 年 1998 年，“金稅一期工程”、“金稅二期工程”相繼上馬。 2 20xx 年 ， 國家稅務(wù)總局在又提出了金稅三期工程建設(shè)，為適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展和加強(qiáng)稅源控制。 20xx 年 4 月，推廣使用稅控裝置的內(nèi)容寫進(jìn)了新《稅收征管法》，從而為推行稅控收款機(jī)提供了法律保證； 20xx 年 10 月，國務(wù)院在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作，針對集貿(mào)市場中大量業(yè)戶無賬無證、核算不健全、實(shí)行定額納稅、稅負(fù)普遍偏低的現(xiàn)象，國務(wù)院決定采取高科技手段 ,推廣應(yīng)用稅控收 款機(jī)加強(qiáng)稅源控管 ,減少稅收流失。 20xx 年 4 月四部委又下發(fā)了推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的聯(lián)合文件《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》 ，為推廣工作提供了政策保障。 稅控收款機(jī)的含義 計(jì)稅收款機(jī)是一種具有法律嚴(yán)肅性和不可破壞性的帶有計(jì)稅功能的收款機(jī)，不僅是商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的得力助手，也是稅務(wù) 人員常駐店內(nèi)采集銷售數(shù)據(jù)的執(zhí)法代表。它采用特殊 鉛封 手段固定在機(jī)器內(nèi)部，除稅務(wù)和專職注冊維修人員外任何人不能打開。它實(shí)際上是一個系統(tǒng)的概念，包括四個層次的內(nèi)容： 3 稅控收款機(jī)本機(jī) 稅控機(jī)制 稅務(wù)征管部門發(fā)行、申報(bào)、管理、稽查系統(tǒng) 管理、運(yùn)作、監(jiān)控規(guī)范本機(jī) 稅控收款機(jī)系統(tǒng)應(yīng)解決的關(guān)鍵問題是： 1) 商業(yè)收款機(jī)功能與稅控功能的有機(jī)結(jié)合； 2) 機(jī)內(nèi)程序不可復(fù) 制、更改和數(shù)據(jù)的不可更改、清除； 3) 安全、易用、可靠的申報(bào)手段； 4) 對發(fā)行、維修、更新安全性的支持； 5) 對歷史數(shù)據(jù)稽查的支持； 6) 對專業(yè)犯罪集團(tuán)對稅控收款機(jī)侵入的可靠對抗； 7) 事務(wù)完整性。 稅控機(jī)制由以 IC 卡為基礎(chǔ)的發(fā)行、管理、申報(bào)、維護(hù)、經(jīng)營等系統(tǒng)組成。管理、運(yùn)作、監(jiān)控規(guī)范實(shí)際上是一套規(guī)則和制度。有關(guān)數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門用專用 IC 卡讀出，以便稽查。 稅控收款機(jī)同時(shí)也是一臺功能完善的商業(yè)收款機(jī)，不僅可方便納稅人報(bào)稅，還可幫助納稅戶實(shí)現(xiàn)單品管理、降低經(jīng)營成本、避免營業(yè)員舞弊損耗。 它 包括收款機(jī)內(nèi)部硬件、軟件結(jié)構(gòu)的改變、使用設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)的改變、稅控機(jī)制和安全機(jī)制的設(shè)計(jì)、各種報(bào)稅手段的規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)、稅務(wù)部門相應(yīng)系統(tǒng)的建立及與之接口、稅務(wù)征管模式的改變、納稅戶和稅務(wù)征管人員觀念的改變，以及稅控財(cái)務(wù)軟件、可與稅控收款機(jī)接口的商業(yè) MIS 系統(tǒng)以及相關(guān)的立法等等。 術(shù)語和定義 電子收款機(jī) electronic cash register 在交易過程中，具有記錄、計(jì)算、打印、顯示、分類、斷電保護(hù)等功能的電子設(shè)備。并可實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和數(shù)據(jù)核查等要求。按使用功能分為稅控卡、用戶卡和稅務(wù)管理卡三種： ? 稅控卡 fiscal card 5 用于控制 稅控收款機(jī) 稅控 數(shù)據(jù) ，鑒別稅控收款機(jī)身份，并與用戶卡、稅務(wù)管理卡相互認(rèn)證；存儲用戶信息并確保 稅 控 數(shù)據(jù) 不被篡改； 生成發(fā)票 稅控 碼 并對傳遞的稅控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行電子簽名 。 在規(guī)定日期內(nèi)， 納稅人 通過用戶卡和稅控卡完成相應(yīng)的安全認(rèn)證后采集稅控收款機(jī)中的申報(bào)數(shù)據(jù)、發(fā)票使用數(shù)據(jù) 等 ，傳送到 稅務(wù)機(jī)關(guān)的 稅控收款機(jī)管理系統(tǒng) 。 ? 稅務(wù)管理卡 fiscal management card 用于采集稅控收款機(jī)中的稅控?cái)?shù)據(jù)，以供核查納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞的稅控?cái)?shù)據(jù)與稅控收款機(jī)中的稅控?cái)?shù)據(jù)是否一致；用于授權(quán)修改稅控收款機(jī)的時(shí)鐘。 稅控碼 fiscal code 稅控碼由稅控卡根據(jù)發(fā)票上的有關(guān)數(shù)據(jù)生成，以十進(jìn)制數(shù)字打印在發(fā)票上。 分類 根據(jù)普通收款機(jī)的功能等級或用途有一些俗成的分類方法，如： 一類機(jī)：數(shù)字機(jī)，只能顯示打印數(shù)字和有限符號， 100PLU,10DEP，單機(jī)使 用。 三類機(jī)：用 PC 硬件平臺構(gòu)成，采用獨(dú)立操作系統(tǒng) ，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和存儲能力，豐富的外設(shè)接口，能夠?qū)崟r(shí)聯(lián)網(wǎng)。（見附一） 第 2 部分 ：稅控 IC卡規(guī)范，規(guī)定稅控 IC卡（稅控卡、用戶卡、稅務(wù)管 理卡）及其應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。該部分實(shí)現(xiàn)的稅控功能是建立在第 1部分和第 2 部分基礎(chǔ)上的，是對稅控收款機(jī)類型的補(bǔ)充。該部分實(shí)現(xiàn)的稅控功能是建立在第 1 部分第 2 部分和第 3 部分基礎(chǔ)上的，是對稅控收款機(jī)類型的補(bǔ)充。該部分實(shí)現(xiàn)的稅控功能是建立在第 1 部分和第 2 部分基礎(chǔ)上的，是對稅控收款機(jī)類型的補(bǔ)充。 第 7 部分 ：商業(yè)自動化規(guī)范 第 8 部分 ：遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，規(guī)定了第 第 第 4 和第 5 部分涉及的稅控裝置與稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。而隨著“金卡”工程的推進(jìn)，終端的稅控收款機(jī)即將形成了龐大的市場，大批努力尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)的企業(yè)一直對這市場虎視眈眈。信息產(chǎn)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，并決定在商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)。這也讓苦苦等了 4 年時(shí)間的上下游企業(yè)，長舒了一口氣。按照今年 9 月底完成選型招標(biāo)工作的部署，一個新的令人興奮的大市場，即將出現(xiàn)在我們面前。 從樂觀角度看，我國 有將近 3000 萬家企業(yè)需要采用稅控收款機(jī)，因此全國對稅控收款機(jī)的需求大約在 3000 萬臺到 4000 萬臺左右，按照一臺稅控收款機(jī)的單價(jià)為 20xx 元計(jì)算，稅控收款機(jī)的市場將達(dá)到 600 億元以上，市場對稅控設(shè)備的需求量呈現(xiàn)出爆炸式的增長。 同樣，有媒體引用國家稅務(wù)總局某負(fù)責(zé)人的話算了一筆賬。 筆者認(rèn)為， 20xx 億元是遠(yuǎn)期的市場預(yù)測，而 200 億元則是對當(dāng)前的市場預(yù)期。金稅工程發(fā)展十年，我國稅收平均每年增長 1 千多億元，國家每年 95%的財(cái)政收入來自于稅收，這表明稅收信息化改革取得了重大的成功 ，這完全得益于“金稅工程”的實(shí)施，而通過稅控收款機(jī)的推廣普 及來杜絕偷稅漏稅，也是國家稅務(wù)總局一直堅(jiān)持的工作重點(diǎn)之一。 企業(yè)元素 市場需要多少家企業(yè)？ 稅控收款機(jī)生產(chǎn)資質(zhì)的頒發(fā)被認(rèn)為是這個新興產(chǎn)業(yè)落地生根的標(biāo)志。 在７６家企業(yè)中，有大批家電、ＩＴ企業(yè)名列其中，包括海信、德賽、方正、四通、廈華、新飛、華虹等中國電子百強(qiáng)企業(yè)，這些企業(yè)挾著強(qiáng)大的制造業(yè)背景涉足稅 收電子產(chǎn)品，尤其引人注目。 目前的情況大致是這樣：一個新興行業(yè)即將誕生，現(xiàn)階段確定參與稅控收款機(jī)市場競爭的企業(yè)至少有７６家廠商，還有可能達(dá)到８９家。 按照國家稅務(wù)總局制定的選型招標(biāo)范本規(guī)定，各省、自治區(qū)和直轄市將獨(dú)立對稅控機(jī)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)選型，而同一省、自治區(qū)和直轄市范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量不得少于 5 家，同時(shí)不得多于 10 家。平均計(jì)算下來，每家企業(yè)可以分得近億元的市場蛋糕，因此眾多企業(yè)蜂擁而入也就不足為怪了。細(xì)細(xì)算算，每年只有１００多億規(guī)模的市場卻有近百家較大型企業(yè)相互廝殺。 現(xiàn)在，彩電業(yè)已成為國內(nèi)許多行業(yè)中大家蜂擁而上、造成過度競爭的一個鮮活案例被不 斷地提醒，但卻很有可能在稅控收款機(jī)行業(yè)重演。 另外，稅控收款機(jī)是個政策性指導(dǎo)非常強(qiáng)的行業(yè)，市場容量是較為確定，難有出現(xiàn)在突然增長的情形。 同時(shí)，國家并明確規(guī)劃了３至５年的稅控收款機(jī)推進(jìn)周期，也會使得稅控收款機(jī)的品牌集中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過彩電業(yè)，甚至在兩三年內(nèi)完成。因?yàn)樵谶@個相對充分 競爭 的市場里，近百家企業(yè)將會刀兵相見，未來 35 年內(nèi)將是企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的殘酷競爭階段?！抖惪厥湛顧C(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》中對申請資質(zhì)的企業(yè)提出了比較高的要求：如，注冊資金在 3000 萬元人民幣以上；具有自主研發(fā)能力、完備的研發(fā)條件、自主 知識產(chǎn)權(quán) 的自有品牌產(chǎn)品；擁有固定的生產(chǎn)場所和完整的生產(chǎn)線，所申報(bào)產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力達(dá)到 30 萬臺以上。 國家質(zhì)檢總局副局長王秦平在電視電話會議上表示，完善稅控收款機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平將 是質(zhì)檢系 10 統(tǒng)近期要著力抓好的工作。下一步，質(zhì)檢部門將與行業(yè)管理部門一道，加快其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，并盡快公布實(shí)施。 首先，在這一領(lǐng)域有著多年的市場成熟經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，將會占得先機(jī)。 第二，在某一省份里具有特殊 人脈 關(guān)系的企業(yè)，也會占得先機(jī)。一旦獲得招標(biāo)，這些企業(yè)將會迅速將產(chǎn)品鋪向市場，而這批機(jī)器的更新?lián)Q代期將在 3～ 5 年左右，因此稍晚獲得招標(biāo)進(jìn)入市場的企業(yè)在市場上相對會比較被動。 體制元素： 國標(biāo)出臺掃除混亂局面 金稅工程始于 1994 年， 1995 年得到全面實(shí)施。 1998 年，金稅工程進(jìn)入二期，主要目標(biāo)是建成全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)。 但是稅控收款機(jī)在推行時(shí)，為什么會進(jìn)展遲緩，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為金稅工程的難點(diǎn)呢？這要?dú)w根于多方面的原因。在這種情況 下，稅控收款機(jī)稅控功能 11 五花八門，各成體系，生產(chǎn)廠家為推廣自己的產(chǎn)品進(jìn)行了大量的公關(guān)活動，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)了 “ 軍閥混戰(zhàn) ” 的局面。 為扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，規(guī)范我國稅控收款機(jī)的研制生產(chǎn)和推廣應(yīng)用秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從根本上改變長期以來稅控收款機(jī)缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)的局面，國家稅務(wù)總局聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部在 20xx 年 3 月成立了 “ 稅控收款機(jī)標(biāo)準(zhǔn)工作組 ” ，四通、映美、海信、京