【正文】 一方面，過度強調以男性全日制勞動者為中心所 ? 建立造成待遇優(yōu)厚的男性全日制勞動者，他們享有優(yōu)厚的社 ? 會保險給付與嚴格的勞動保護。 ? ? 二、福利國家的改革策略 ? 工作福利 ? 派克（ peck）根據(jù)艾斯平 安德森提出的福利國家三種 ? 路徑，進一步闡述了福利國家采取的工作福利策略。 （ 1）自由主義體制福利國家，如美國、加拿大、澳大利亞、 瑞士和英國等，其資產調查和有限的社會轉移支付顯示其社會 福利是臣服于市場分配，因此其工作福利策略也是高度發(fā)展的， 其在福利依賴的個人化模式分析脈絡下而強調市場誘因，也就 是工作福利是高度依附在勞動力之上的。 （ 3）社會民主福利國家，例如瑞典、挪威、丹麥和芬蘭，則 是在極大化福利提供的脈絡下采取平等、普遍主義和社會權非商 品化的原則，因此其工作福利策略是在普遍主義與社會重分 配的殘存承諾下而導向結構性調整，并且著重人力資源的投資。其勞動體制改革包括： ? 一是 從事失業(yè)保險改革，降低雇主給付的所得津貼率或縮 ? 短給付期間； 二是 降低雇主支付的社會保險，并且大幅松綁就 ? 業(yè)保護法規(guī)； 三是 降低基本工資對平均工資的比率，工時彈性 ? ? 化，并鼓勵雇傭部分工時勞動。派克認為，彈性 ? 勞動市場的本質是地方社會和管制情境下的產物，而且就嵌 ? 入在其中，派克認為英國勞動市場特性是競爭性彈性是指勞 ? 動市場的選擇性地解除管制，建立更個人化的就業(yè)關系，并 ? 且使勞動力暴露于尖銳的競爭壓力下；德國則屬于結構性染 ? 性是指較有組織的勞動市場，高工資結構加上很好的社會保 ? 障，集體化的政治結構 和工作場所有高質量的彈性。 ? 第三節(jié) 全球化背景下社會保障制度的轉型 ? 一、以工作福利為導向的社會保障 ? ? 20世紀 80年代興起的全球化強調的是國家解除管制和經濟 ? 自由化。在新右派主導的全球化潮流之下，凱恩斯福利 ? 國家必須尋求新的國家形式：熊彼特式工作模式福利國家即提 ? 倡創(chuàng)新、國際競爭力和企業(yè)家精神，而針對工作福利特性而言， ? 則是指著重在創(chuàng)造工作機會、工作彈性和技能再訓方面。 1981美國聯(lián)邦政府通 ? 過有關立法以后，工作福利制才真正成為一項在各州得到實 ? 行的政策，到 1986美國已經有 29個州實施了不同形式的工作 ? 福利政策。在美國克 ? 林頓激進的福利改革和布什在任期間實行的救助政策使這一 ? 制度得到加強，在英國布萊爾政府已經把福利制工作項目推 ? 向了其現(xiàn)代化改革的最前沿，改革的目標是要以公私部門之 ? 間新的伙伴關系為基礎廣泛實施，福利制工作項目結束救助 ? 體系中長期存在的 “依賴文化” ，但是很顯然，這一“更嚴 ? 重更加以市場為導向”的救助政策有非常強的美國式的工作 ? 福利制特點。 ? ? 在北歐的社會民主體制國家，福利與就業(yè)政策屬于 “生產 ? 主義” 好象是在呼應英美的 “工作福利” 。 ? ? 總之， “工作福利” 只指凡接受政府福利補助者，必須 ? 接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務，引入 “工作 ? 福利” 制度后，社會福利金就由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。據(jù)此，工作福利可以定義為 要求人們通過工作來 ? 換取社會支持的福利政策。一個人缺乏知識和技能是知識經濟時代主要風險，再分 ? 配性質的社會保障還不足以真正消除風險，而必須通過社會投 ? 資增強其融入市場和社會的能力。 ? ? 強調社會公正和經濟效率的統(tǒng)一，強調變被動的恩式福 ? 利為主動的進取式福利，變事后補救性福利為事前預防性福 ? 利，變生活福利為工作福利，也就是強調福利國家不僅僅意 ? 味著： “ 社會支出”，還應該意味著積極進行 “培訓和教育 ? 性的社會投資”。 ? ? 三、以社會融合為目的的社會保障 ? 世界銀行認為：社會融合本身是一種動態(tài)歷程，使弱勢群 ? 體不受空間限制而與社會中的其他人在教育、生活、工作等方 ? 面相互依賴，達到完全融入的目的；或者，避免威脅社會穩(wěn)定 ? 的巨大差異出現(xiàn)，保障貧窮人口享有受教育、醫(yī)療及基本生活 ? 所需，即能夠參與、決策自身的生活。 ? 歐盟人實現(xiàn)每個社會成員能夠融入社會的標準是：教育；培 ? 訓；工作；住房；社區(qū)服務；醫(yī)療照顧，如 1999年歐洲結構 ? 基金和歐洲區(qū)域發(fā)展基金組織的目標是促進經濟發(fā)展和社會 ? 弱勢群體的融合。在這個意義上， ? 社會融合與反社會排斥在目的上是相通的，均是實現(xiàn)社會整 ? 合。 ? 即反社會排斥不僅包括通過外界力量的介入來指定并推行社會 ? 政策，還包括通過民眾的參與、內部能力的增強、民眾提高自 ? 身對社會政策的選擇權和話語權方面的社會融合 ? （ 1）歐盟反社會排斥政策目標。新議程中 ? 提出的勞動市場和社會保障制度現(xiàn)代化，將刺激歐盟運用國際 ? 競爭、技術發(fā)展和人口分布情況改變所帶來的機會，讓歐盟成 ? 員國在保護社會弱勢群體的同時也能擁有一個快速流動的勞 ? 動市場。歐盟各種基金是歐盟反社 ? 會排斥的主要社會政策工具。歐盟借助社會基金在以就業(yè)為核心的 ? 反社會排斥領域發(fā)揮了巨大作用 。歐盟反社會排斥政策除了 ? 以較落后的國家及其地區(qū)外，主要是針對特定群體展開的，包 ? 括青年、老年人、殘疾人、婦女等喪失正常生活權利的群體。在項目推行中，歐盟著重落實在 ? 教育和培訓方面的工作，同時社會政策的范圍也從“健康與安 ? 全”擴大到“工作條件”、“職業(yè)培訓”、“工人的信息與咨 ? 詢”、“整合被排除在勞動市場之外的人們”等方面。社會排斥最基本的表現(xiàn)就是能力的喪 ? 失，通過民眾參與的方式，可以減輕職能機構的工作負擔，提 ? 高資源的使用力度，增強人們自身的能力。 ? 總之，全球化在不同程度上影響了全球社會保障制度的 ? 發(fā)展，其中國家、市場與家庭的制度角色仍是造成社會保障 ? 制度轉型不同特點的重要因素，同時，福利國家的社會管制 ? 方式的制度變遷是組成當前全球資本主義的重要部分之一 ， ? 也是決定未來資本主義變化的要素之一。 第四節(jié) 各國社會養(yǎng)老保險制度改革的新取向 一、 社會養(yǎng)老保險體制調整具有趨同性 在眾多的養(yǎng)老體制中，各國正在通過改革向三種形式趨 同。 二、 社會養(yǎng)老保險制度的目標走向多樣化 ? 社會養(yǎng)老保險制度改革作為一個國家的基本制度改革 ,必 然要涉及到方方面面的利益調整，堅持多樣化應是最佳的方式。保險目標人群由單一消除貧 困、保障老年人基本生活需要向促進儲蓄和經濟增長、消除貧 困多重目標轉化，養(yǎng)老保險制度日趨自我完善、自我發(fā)展，而 且以單一的基本養(yǎng)老保險為主的這一制度也在轉向多層次、多 形式的多重體系，包括企業(yè)（團體）補充養(yǎng)老保險，強制儲蓄 保險，個人年金保險等多個層次，共同保證養(yǎng)老目標的實現(xiàn)。福利的普 ? 遍性和剛性因素，使得在職員工的負擔越來越沉重，政府的財 ? 政壓力也越來越大，造成代際沖突加劇，產品國際競爭力下降， ? 經濟效率受影響等許多新的經濟社會問題。在補充養(yǎng)老保險層次 “個人帳戶式” 積累，使 ? 個人繳費多寡與養(yǎng)老金收入掛鉤。據(jù)皮 ? 立波、揚生斌 1997年研究資料提供： 70年代末，世界壽險占 ? 總保費的比重僅為 ％，到 80年代末，這一比重已達到 52. ? 4％。經濟的發(fā)展和高效率比一項福利性的 ? 社會保險政策從長遠來看更有助于養(yǎng)老問題的解決。 ? ? 二是 政府只對少數(shù)重要保險項目的基金進行管理，親自運 ? 營或制定某些重要的全國性統(tǒng)一的標準，而大多數(shù)項目交由 ? 地方非營利性社會機構甚至私營商業(yè)保險公司負責，基金的 ? 管理由公營管理趨向私營化，政府的責任僅限于嚴格的法律 ? 監(jiān)督，業(yè)務和最后擔保，不直接參與經營。 ? ? 五、 社會養(yǎng)老保險中有重歸家庭的趨勢 ? ? 發(fā)達國家普遍建立養(yǎng)老院以解決部分老年人的養(yǎng)老問題， 多以老人公寓為最典型。 ? 目前世界上有 140多個國家的法律中有涉及老年人合法權 ? 益的條款、或有專門老人法。 ? 安 六、 社會養(yǎng)老保險采取分步走的辦法 ? ? 以西方福利國家為代表的社會保險制度實施有分步走的趨 ? 勢。 由于獨立勞動者和農 ? 民收入來源多樣化，在達到退休年齡后一般仍可繼續(xù)從事勞 ? 動而獲得收入，其個人繳納保險費占 總保險的比例較低 。 ? ? 德國在 1889年就建立工人養(yǎng)老保險，直到 1957年才擴 大到農民； ? ? 美國 1935年舉辦職工養(yǎng)老保險，直至 1982年仍有 25%的 農民及農業(yè)工人沒有政府的養(yǎng)老保險； ? ? 日本在 1941年開辦厚生年金保險， 1959年 建立國民金保 險， 1970年建立農工年金保險。以利于社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā) ? 展。對于廣大 ? 農民的社會保障，要拓展保障領域，建立健全多種形式并存 ? 保障機制，在已有的社會福利和社會救助的基礎上，逐步建 ? 立農村社會保險制度。 一、以改革社會保險繳費和給付制度來增收節(jié)支 一是提高領取養(yǎng)老金的年齡 二是改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法 三是改革養(yǎng)老金調整方法 1）德國提高社會養(yǎng)老金給付年齡，將養(yǎng)老金給付年齡從