【正文】 放權(quán) ” 不等于撒手不管 上級對下級目標(biāo)的實(shí)施狀況進(jìn)行管理，定期深入下級部門，了解和檢查目標(biāo)完成情況，交換意見，對下級工作進(jìn)行必要的具體指導(dǎo)。 目標(biāo)考核一般采用打分法，其步驟如下： ? 確定各目標(biāo)項(xiàng)目的得分。 ? 給個目標(biāo)項(xiàng)打分。 ? 綜合評價(jià)。 目標(biāo)成果總分 =各目標(biāo)項(xiàng)目得分之和 +實(shí)施措施有效性 +協(xié)作分 從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）即第一責(zé)任人到最基層，即“縱向到底”。但都可以歸納為決策層、管理層、執(zhí)行層。 水利工程各施工企業(yè)項(xiàng)目部的安全組織管理體系還可以根據(jù)安全業(yè)務(wù)劃分為若干個安全管理系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)對自己系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即 “ 橫向到邊 ” 。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 （ 1）項(xiàng)目級根據(jù)項(xiàng)目情況成立安全管理部門。 （ 3）各班組根據(jù)各自的實(shí)際情況，由班長負(fù)責(zé)或指定一、二名專職或兼職的安全管理員，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)安全管理。 （ 2）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與工程項(xiàng)目管理體制協(xié)調(diào)一致。 （ 4）制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。 （二）其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 （ 2）部門級安全管理人員主要職責(zé) ①落實(shí)工程項(xiàng)目安全工作計(jì)劃和安全責(zé)任狀，制定具體實(shí)施措施； ②貫徹執(zhí)行安全管理制度； ③協(xié)助、配合進(jìn)行安全工作檢查，落實(shí)安全整改措施； ④組織部門進(jìn)行安全培訓(xùn)，傳達(dá)上級精神； ⑤完成上級部門臨時布置的安全工作任務(wù)。 （四）班組長 班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。 （五）崗位工人 崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 （ 1）主動投入是為了保障安全生產(chǎn)，主動的采取各項(xiàng)防護(hù)措施所花費(fèi)的資金。 （ 1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出 （ 2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。 （ 4）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。 （ 6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在水利工程建設(shè)中，用于安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和安全文明施工措施經(jīng)費(fèi)是為了確保施工安全文明生產(chǎn)必要投入而單獨(dú)設(shè)立的專項(xiàng)費(fèi)用。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下： （一）房屋建筑工程、礦山工程為 %； （二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為 %； （三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為%。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 水利工程項(xiàng)目部 應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。 發(fā)電企業(yè)有了科學(xué)的、健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，才能有序地、協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 （ 1）決策層對安全規(guī)章制度建設(shè)的理解和支持是決定安全規(guī)章制度建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。 （ 3）安全制度面前人人平等。 （ 1）安全生產(chǎn)例會制度 （ 2）安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度 （ 3）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度 （ 5）安全技術(shù)操作規(guī)程 （ 6）作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度 （ 7）隱患排查治理制度 （ 8）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度 （ 9）員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度 ?? 一、安全培訓(xùn)分類 按照培訓(xùn)的對象分類 ，可分為三類人員的安全培訓(xùn)、一般管理人員的安全培訓(xùn)、新員工的三級安全培訓(xùn)、變換工種的安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全培訓(xùn)工作是提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑，也是各級領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的根本保證。 2)新員工三級安全教育 三級教育是各企業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持的安全生產(chǎn)基本教育制度，是每個新員工必須接受的安全生產(chǎn)方面的基本教育，三級一般是指公司、項(xiàng)目部、班組這三級。 教育內(nèi)容：本公司安全生產(chǎn)狀況 ， 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策 ， 公司的安全制度等 。 教育內(nèi)容：本工程項(xiàng)目內(nèi)的危險(xiǎn)地區(qū) 、 有毒有害作業(yè)的情況和安全事項(xiàng) ， 本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況 ， 以及安全生產(chǎn)的典型事例 。 教育內(nèi)容：本工段 、本班組 、 本崗位的安全生產(chǎn)狀況 、 工作性質(zhì) 、 職責(zé)范圍 ， 崗位操作必要的安全知識和安全技能 ， 各種機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)備的性能 、 作用 ， 個人防護(hù)用品和管理等。轉(zhuǎn)場安全教育內(nèi)容有： 本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況及施工條件； 施工現(xiàn)場中危險(xiǎn)部位的防護(hù)措施及典型事故案例； 本工程項(xiàng)目的安全管理體系、規(guī)定及制度。 ? 新工作崗位必要的安全知識。 ? 新工作崗位、新工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。 ? 新工作崗位個體防護(hù)用品的使用和保管。 ? 現(xiàn)場一般的安全培訓(xùn)。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 2）按教育的時間分類 經(jīng)常性的 安全教育 節(jié)假日加班的安全教育 季節(jié)性施工的安全教育 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 1）經(jīng)常性的安全教育 經(jīng)常性的安全教育是施工現(xiàn)場開展安全教育的主要形。 經(jīng)常性的安全教育須做到經(jīng)常化、制度化，教育內(nèi)容要突出一個新字，要結(jié)合當(dāng)前工作的最新要求進(jìn)行教育。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2）季節(jié)性施工的安全教育 季節(jié)性施工主要是指夏季、冬季施工。 必須對安全管理工作進(jìn)行調(diào)整 ， 加強(qiáng)季節(jié)性施工的安全教育 ， 即對員工進(jìn)行有針對性的安全教育 ， 使員工適合自然環(huán)境的變化 ， 以確保安全生產(chǎn) 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 3）節(jié)假日加班的安全教育 節(jié)假日期間，大部分單位及員工已經(jīng)放假，因此往往影響加班員工的思想和工作情緒，造成思想不集中，注意力分散等不安全隱患，加強(qiáng)對部分員工的安全教育是非常必要的。安全教育培訓(xùn)計(jì)劃要確定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的對象和時間。從培訓(xùn)手段看，目前多數(shù)還是授課的傳統(tǒng)手段，運(yùn)用多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)的不太普遍。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 3）安全培訓(xùn)考核 考核是評價(jià)培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)考核結(jié)果，可以評定員工接受培訓(xùn)的認(rèn)知的程度和采用的教育與培訓(xùn)方式的適宜程度，也是改進(jìn)安全與培訓(xùn)效果的重要輸入信息。 培訓(xùn)檔案可以使用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行管理，計(jì)算機(jī)程序可以實(shí)現(xiàn)個人培訓(xùn)檔案錄入、個人培訓(xùn)檔案查詢、個人安全素質(zhì)評價(jià)、企業(yè)安全教育與培訓(xùn)綜合評價(jià)等功能。是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的綜合，體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。 文化是什么？ 文化是人們 潛意識中的行為規(guī)范（習(xí)慣） 文化的輸入方式是： 滲透、浸潤 文化的形成是 潛移默化 的過程 二、安全文化建設(shè)內(nèi)容 （ 1）安全物質(zhì)文化建設(shè) 安全物質(zhì)文化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。 機(jī)械設(shè)備控制過程的本質(zhì)安全化。 （ 2）安全制度文化的建設(shè) 安全制度文化是指與物質(zhì)、心態(tài)、行為規(guī)范安全文化相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的建立、實(shí)施及控制管理的總和。 進(jìn)行員工的行為規(guī)范安全文化建設(shè)，具體做法如下： ? 建立行為準(zhǔn)則 ? 加強(qiáng)宣傳教育 ? 進(jìn)行制度約束 （ 4）精神安全文化的建設(shè) 安全文化中精神層次的文化是指員工心態(tài)安全文化。 三、安全文化建設(shè)步驟 ☆ 安全文化建 設(shè)總結(jié) 文化宣教階段 行為規(guī)范階段 習(xí)慣養(yǎng)成階段 ☆ 安全管理制度完善 ☆ 安全宣教系統(tǒng)設(shè)計(jì) ☆ 安全培訓(xùn)體系設(shè)計(jì) 文化形成階段 文化建設(shè)策劃 ☆ 安全文化 現(xiàn)狀評 估 ☆ 安全文化建 設(shè)規(guī)劃 ☆ 安全文化手 冊設(shè)計(jì) 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。 企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。 設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。 拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。 企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。 企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。 一、安全檢查的類型 （ 1）日常性安全檢查 （ 2）定期性安全檢查 （ 3）階段性安全檢查 （ 4）專業(yè)性安全檢查 （ 5）季節(jié)性安全檢查 （ 6）主管部門對下屬單位進(jìn)行的安全檢查 （ 7）節(jié)假日前后安全檢查 （ 8）不定期的員工代表巡視安全檢查 二、安全檢查的方法 （ 1）常規(guī)檢查 （ 2）安全檢查表法 （ 3）儀器檢查法 三、安全檢查的內(nèi)容 一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆物品、劇毒物品、壓力容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸事故的設(shè)備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病塵毒點(diǎn)及其作業(yè)人員；直接管理重要危險(xiǎn)點(diǎn)的部位及其負(fù)責(zé)人。隱患整改工作包括隱患登記、整改、復(fù)查、銷案等幾個階段。 建立事故預(yù)測預(yù)警機(jī)有關(guān)機(jī)制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進(jìn)行預(yù)測警報(bào)，是企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生。 一、預(yù)測預(yù)警管理體系的要素 1. 外部環(huán)境預(yù)警 ①自然環(huán)境突變的預(yù)警 ②政策法規(guī)變化的預(yù)警 ③技術(shù)變化的預(yù)警 2. 內(nèi)部管理預(yù)警 ①質(zhì)量管理預(yù)警 ②設(shè)備管理預(yù)警 ③人的行為活動管理預(yù)警 二、預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng) 預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)是以管理信息系統(tǒng)（ MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理主要是檢測外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的信息。信息流動及其預(yù)警部門的運(yùn)轉(zhuǎn)模式如圖： 三、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建立 （一）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的組成 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。 （二）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的功能 （ 1）監(jiān)測系統(tǒng)：主要是預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分，功能是采用各種監(jiān)測手段獲取有關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)。 （ 3）預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)：主要完成指標(biāo)的選取、預(yù)警準(zhǔn)則和閥值的確定。 （ 5）預(yù)控對策系統(tǒng)：根據(jù)具體警情確定控制方案。由政府部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性的基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）一次評價(jià)已辨識的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。 （ 4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。 在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識評價(jià)后，應(yīng)該對每個重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施（包括人員的培訓(xùn)與設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)轉(zhuǎn)維修以及有計(jì)劃的檢查），對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。如屬新建的又重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。 職業(yè)健康也稱為勞動保護(hù)，是對職業(yè)活動中對身體健康造成危害或引起職業(yè)相關(guān)病癥的有毒有害物質(zhì)的防范。 職業(yè)健康調(diào)查包括勞動健康監(jiān)測和生物監(jiān)測，識別與掌握職業(yè)危害因素的來源、分布及其動態(tài)變化，評價(jià)其對勞動者健康的危害程度，進(jìn)而提出改善勞動條件的技術(shù)措施和健康要求。 以上職業(yè)危害因素可以多種并存，加重危害程度，如水利工程建設(shè)施工過程中的振動與噪聲的共同作用，可加重聽力損傷；粉塵在高溫環(huán)境下可增加肺通氣量，增加粉塵吸入，對人體產(chǎn)生不利影響。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，勞動條件分級就是在眾多企業(yè)、工種中按勞動條件進(jìn)行排序。 （一）防塵措施 采用工程技術(shù)措施消除和降低粉塵危害，是治本的對策，是防止塵肺發(fā)生的根本措施。