【正文】 非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，通過這種合作形式，各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。 國外定義： ?聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署： PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的 相互合作關(guān)系的形式 ，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。 ?亞洲開發(fā)銀行： PPP是指為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門和私營部門之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。 國外定義： ?歐盟委員會(huì)： PPP是公共部門和私營部門之間的一種 合作關(guān)系 ，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì) 共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任 ，以提供傳統(tǒng)上由公共部門負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目和服務(wù)。 國內(nèi)定義： ?國家發(fā)改委 ：政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作 關(guān)系（發(fā)改投資 [ 2023]2724號(hào)）。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 政 府： 監(jiān)督私營部門合作伙伴的行為表現(xiàn)； 私營部門 提出創(chuàng)新解決方案以滿足公共部門的 目標(biāo)； 提供服務(wù) 設(shè)備； 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： ?政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 應(yīng)考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，而將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。 二、 PPP項(xiàng)目的三大特征： 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ?風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)是 PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 ?PPP模式的設(shè)計(jì)就是以合理的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給多方 ?一個(gè)成功的 PPP項(xiàng)目應(yīng)是沒有任何一方單獨(dú)承擔(dān)起全部項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給： ?最有能力承擔(dān)它的一方（最能評(píng)估 /控制風(fēng)險(xiǎn)的那一方） ?與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用最低的一方 ?從風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的一方 ?風(fēng)險(xiǎn)也可能共同承擔(dān) 3. 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)要素 政府部門 項(xiàng)目公司 共同分擔(dān) 政治風(fēng)險(xiǎn) √ 合約 /管制風(fēng)險(xiǎn) √ 征收風(fēng)險(xiǎn) √ 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) √ 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) √ 市場風(fēng)險(xiǎn) √ 金融風(fēng)險(xiǎn) √ √ 移交風(fēng)險(xiǎn) √ 不可抗力 √ 三、為什么要運(yùn)用 PPP 改革的需要 PPP自身的優(yōu)勢(shì) 解決地方政府債 三、為什么要運(yùn)用 PPP （一）改革的需要 ?黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”明確了投融資體制改革路徑，明確了社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制變革方向。 （二） PPP自身的優(yōu)勢(shì) 引入民間的管理 創(chuàng)意與資金 節(jié)省成本（ 10%20%） 提高效率 三、為什么要運(yùn)用 PPP （三）解決地方政府債 ?財(cái)政部 《 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 的通知 》 》 （財(cái)金 [2023]113號(hào) ） 第二十三條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。 ?113號(hào) 第二十四條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。 ?財(cái)政部 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知 》 （財(cái)金 [2023]113號(hào)） 第九條 為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。 四、 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式 （ 1）建造、移交（ BT） 私營 機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府 方 。 四、 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式 （ 3）建造、擁有、運(yùn)營、移交（ BOOT） 私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿， 私 營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。 四、 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式 （ 5）重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ ROT） 私營 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施 （存量資產(chǎn)） 的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建 /改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府 方 。 五、 PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制 政府可行性缺口補(bǔ)助 ?財(cái)政補(bǔ)貼（由財(cái)政對(duì)項(xiàng)目使用者付費(fèi)不足部分直接付費(fèi)）； ?股本投入； ?優(yōu)惠貸款； ?其他優(yōu)惠政策（經(jīng)營性開發(fā)收益、土地資源投入）。在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)中引入非政府投資。 ?2023年 5月 1日起施行 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 。 ?我國已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)等方面采用了 PPP管理模式。 ?從 2023年開始，國家財(cái)政拿出 2億元資金支持社會(huì)組織發(fā)展，并逐步通過向社會(huì)組織購買的方式提過公共服務(wù)。 ? 燃?xì)?、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理?市政設(shè)施 ，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等 交通設(shè)施 ，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等 公共服務(wù)項(xiàng)目 ，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行 PPP模式。 第三部分 PPP項(xiàng)目案例介紹 二、 PPP示范項(xiàng)目 20232023年示范期 中央 /地方 示范項(xiàng)目 規(guī)范可持續(xù) 雙刃劍 上下聯(lián)動(dòng)