【正文】 辦理招標(biāo)手續(xù)。v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為部分工程招標(biāo)文件的編制不符合規(guī)定 ☆ （ 1）招標(biāo)文件中未約定投標(biāo)保證金 ；☆ （ 2）招標(biāo)文件中未注明投標(biāo)截止時(shí)間；☆ （ 3）最高限價(jià)沒有 隨招標(biāo)文件一起公布等情況。v 3．預(yù)防措施（ 1）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，使用招標(biāo)文件范本 和合同范本。（ 2）具備招標(biāo)條件時(shí)，建設(shè)單位方可進(jìn)行招標(biāo)。 （七）問題 7v 2．相關(guān)規(guī)定★ （ 1） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十七條規(guī)定： “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 ”（第 ⑴ 、 ⑵ 項(xiàng)）★ （ 2） 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第五十一條規(guī)定： “有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； … （五）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（第 ⑸ 項(xiàng)）★ （ 4） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第五十四條規(guī)定： “投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。（ 2）在招標(biāo)文件范本中，明確招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的具體內(nèi)容 。v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個(gè)別工程評標(biāo)人員人數(shù)不是 5人以上的單數(shù)。v 3．預(yù)防措施1 各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。涉及其他專業(yè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)從其他相關(guān)專業(yè)工程專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取方式確定 。v２．產(chǎn)生問題的主要原因 部分工程因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)少或者設(shè)計(jì)費(fèi)無法確定，但又要先行開展工作，而采用了批量招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)。v 3．預(yù)防措施☆ （ 1）建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在促進(jìn)和規(guī)范市場競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防遏制腐敗等方面的積極作用。☆ （ 2）充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的競爭性，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。 （十一）問題 11v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為：個(gè)別工程中標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、施工單位為同一集團(tuán)單位。2國務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國辦發(fā)（ 1999） 16號文）第 8條規(guī)定，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體或同一行政單位管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 “一條龍 ”作業(yè) ”。對存在關(guān)聯(lián)的施工、監(jiān)理單位，只有一方有中標(biāo)的資格，即某工程中，同一集團(tuán)內(nèi)的甲監(jiān)理單位中標(biāo)后， 乙施（ 2）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)應(yīng)打破工程的區(qū)域界限，積極參與市 場競工單位則不能參與該工程的施工投標(biāo)。 （十二）問題 12v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個(gè)別工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)單位無相應(yīng)的資質(zhì)。考慮到目前電力行業(yè)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位多，但有勘察資質(zhì)的單位比例較小等情況，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)主要以設(shè)計(jì)資質(zhì)作為資格預(yù)審條件考慮的，勘察工作由中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)或進(jìn)行專業(yè)分包。421v 3．相關(guān)規(guī)定《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。v 4．預(yù)防措施（ 1）建設(shè)單位可建立 《 電力建設(shè)企業(yè)承建公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)工程誠信備案管理辦法 》 ，對不具備相應(yīng)資質(zhì)或未在各公司誠信備案中備案的施工單位，一律不允許參加投標(biāo)，建設(shè)單位在資格預(yù)審階段應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)；（ 2）在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，中標(biāo)單位須按國家法律法規(guī)要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)相關(guān)工作，并在招標(biāo)文件中注明被委托的范圍和委托單位的資質(zhì)情況；（ 3）各公司的誠信備案制度包括需要進(jìn)行施工分包的工程，承包單位也應(yīng)選擇具有誠信備案的合格分包單位進(jìn)行施工。（十三）問題 13v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為： 個(gè)別工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)代理招投標(biāo)工程投資總額超過其資質(zhì)等級允許的范圍。甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。★ 同時(shí)， 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 （建設(shè)部令第 154號）第三十五條規(guī)定，未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，該工程招標(biāo)代理無效，由原資格許可機(jī)關(guān)處以 3萬元罰款。 Page 46工程參建單位審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工程施工管理方面5工程合同管理14工程勘察設(shè)計(jì)管理方面12工程招投標(biāo)管理方面13工程造價(jià)管理方面16工程財(cái)務(wù)及資金管理17設(shè)備和材料采購18工程審計(jì)簡介1問題 1：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 部分工程存在違法轉(zhuǎn)包、分包情況，其中以三產(chǎn)企業(yè)尤為突出，包括將工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位、將工程分包給無資質(zhì)的單位或個(gè)人、工程分包未取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意、將分包工程再次分包等。 工程合同管理方面Page 47★ （ 2）嚴(yán)格按國務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國辦發(fā) [1999]16號）文件執(zhí)行，嚴(yán)禁施工單位進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包工程；總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。 工程合同管理方面Page 48Page 49專業(yè)分包 勞務(wù)分包? …工程轉(zhuǎn)包 指基建工程建設(shè)過程中，施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。 指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。 .抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵 /水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)組、主變及輔助設(shè)備的機(jī)電設(shè)備工程。1）嚴(yán)禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位承包；2）嚴(yán)禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給其他單位承包。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)備注：允許專業(yè)分包的非主體工程包括土建工程和消防、計(jì)量、特殊調(diào)試、通信等要求特殊專業(yè)資質(zhì)的工程。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng) 詞 義工程合同管理方面Page 53嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)工程合同管理方面Page 54皮包公司：是指沒有固定資產(chǎn)、沒有固定經(jīng)營地點(diǎn)及定額人員，從事社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人或集體。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng) 詞 義工程合同管理方面Page 55嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)工程合同管理方面4合同在委托事項(xiàng)完成后才簽訂，為事后補(bǔ)充合同，未嚴(yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)定；1經(jīng)過招投標(biāo)確定的單位，相關(guān)合同未按規(guī)定在中標(biāo)通知書發(fā)出后 30天內(nèi)簽訂，甚至有的合同在工程竣工驗(yàn)收后或付款時(shí)才補(bǔ)簽；23 個(gè)別合同供需雙方簽訂的時(shí)間跨度過長，有的甚至相差接近 1年時(shí)間；個(gè)別工程簽訂合同的時(shí)間在合同約定交貨日期之后，存在邏輯性錯(cuò)誤。 ”（ 2） 《 中華人民共和國合同法 》 規(guī)定： “法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 ”v ２．相關(guān)規(guī)定 工程合同管理方面Page 57v 3．預(yù)防措施（ 1）嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，及時(shí)與招標(biāo)單位簽訂合同。 （ 3）主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，督促建設(shè)單位加快合同審批流程。 工程合同管理方面Page 58問題 3：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 部分合同條款及約定內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別工程合同未按招標(biāo)文件規(guī)定對工期及質(zhì)量作出要求。 ”v 3．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范與招標(biāo)單位簽訂合同條款及約定內(nèi)容。工程合同管理方面Page 59v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個(gè)別工程簽約人無法定代表人授權(quán)委托書。 v ２．相關(guān)規(guī)定 《合同法》第九條規(guī)定： “當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。 ”第四十六條規(guī)定： “行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。v 2．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本，對中標(biāo)范圍以外的事項(xiàng)，雙方應(yīng)盡快簽訂補(bǔ)充合同。v 2．預(yù)防措施 （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范合同條款的訂立及約定內(nèi)容。（ 2）合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)對《合同法》的學(xué)習(xí)，熟練掌握合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同要素的完整性和合同邏輯的合理性。工程合同管理方面Page 62問題 7：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個(gè)別承包給施工單位的征地及青賠合同所約定的合同價(jià)格依據(jù)欠充分；且相關(guān)單位未能及時(shí)提供征地補(bǔ)償及青賠的相關(guān)資料（賠償協(xié)議、收款收據(jù)及其他簽字確認(rèn)的資料）。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對無相關(guān)依據(jù)支撐的合同，不應(yīng)啟動(dòng)合同文本的流程。（ 2）合同條款的表達(dá)必須完備、清晰、精確，合同主體、客體和法律關(guān)系等要件不得缺少，不得有岐義，不得為合同后續(xù)的執(zhí)行留下有爭議的空間。 《合同法》第三十二條規(guī)定： “當(dāng)事人采取合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立 ”。 合同承辦部門應(yīng)嚴(yán)格審查合同條款，保證合同簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)合同缺少約定時(shí)間而給公司帶來潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 1）履約保函是履約保證金的一種形式，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文 件中規(guī)定的 要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型和規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。 ”工程合同管理方面Page 66（ 2）施工合同示范文本規(guī)定的履約保證金按合同金額的 5％計(jì)算。v 3．預(yù)防措施工程合同管理方面Page 67問題 10：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為★ 部分工程合同簽訂金額與中標(biāo)通知書不符，多計(jì)或少計(jì)相關(guān)費(fèi)用， 且沒 有相關(guān)變更的依據(jù)。 訂立合同時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議； 不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。