【正文】 第二節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本 方針 。 所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工 作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、 措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 (2) 所謂“預(yù)防為主”，就是說，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主 要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查， 找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn) 管理工作中不可缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有 亡羊補(bǔ)牢的作用。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 二 、 貫徹 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 方針的法定基本制度 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要 包括： (1)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 三 、 如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(shí) (1)制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī)和規(guī)章制度 ， 從制度層面上保證 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 方針的落實(shí) ， 這是帶有根本性 、 長(zhǎng)期性的事情 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 (3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率 、 效益的關(guān)系 。 (4)每個(gè)從業(yè)人員都要牢固樹立 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 的意識(shí) ， 嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度 ， 增加自我保護(hù)意識(shí) ， 任何時(shí)候都不能違章作業(yè) ， 對(duì)危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全 生產(chǎn)的責(zé)任 依照《安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方 面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。 一 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障 的權(quán)利 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定 ， 從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障 權(quán)利主要包括： (1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情極 。 (2)有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 。 從業(yè)人員 有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議 、 批評(píng) 、 檢舉 、 控告 ， 生產(chǎn)單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人 員不利的處分 。 從業(yè)人員對(duì)管理者作出的 可能危及安全的違章指揮 ， 有權(quán)拒絕執(zhí)行 ， 并不得 因此受到對(duì)自己不利的處分 。 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危 及人身安全的緊急情況時(shí) ， 有權(quán)停止作業(yè)或者在采 取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所 ， 并不得因此受到對(duì)自 己不利的處分 。 履行保障從業(yè)人 員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體 ， 是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 。 主要包括： (l)在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程 ， 服從管理 ， 不得違章作業(yè)； (2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) ， 掌握本職工作所需要的 安全生產(chǎn)知識(shí)； (3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員 或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告； (4)正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 (2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、 同時(shí)施工 和同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督 ， 參加竣工驗(yàn)收 ， 提出意見 。 (4)對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查 ， 代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉 ， 要求單位采取措施 予以改正；單位拒不改正的 ， 工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾? 府依法處理 。 各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定 ， 在安全生 產(chǎn)方面管職工說話 ， 為職工辦事 ， 認(rèn)真履行自己在保證 職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé) 。 一 、 縣級(jí)以上入民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門 對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理 《 安全生產(chǎn)法 》 第九條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 對(duì) 全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以 上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí) 施綜合監(jiān)督管理 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 第九節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行 《 安全生產(chǎn)法 》 第十條對(duì)有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行作了規(guī)定 。 第十一節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十二條對(duì)為安全生產(chǎn)提供技術(shù) 服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定 。 一、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 二、對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任 依照 《 安全生產(chǎn)法 》 和有關(guān)法律 、 行政法規(guī)的規(guī) 定 ， 對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者 ， 由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法 追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的 ， 由司法機(jī)關(guān)依法追究 其刑事責(zé)任 。 行政責(zé)任一般分為兩類： 行政處分 行政處分的種類包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、 開除等。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 依照《安全生產(chǎn)法》第七十三條和第七十四條的 規(guī)定，在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是 地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。追究刑事責(zé)任的 方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。 ” 一 、 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究 二 、 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 第十四節(jié) 對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的 單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十五條規(guī)定： “ 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件 、 防止生產(chǎn)安全事故 、 參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面 取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人 ， 給予獎(jiǎng)勵(lì) ” 。 (2) 在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績(jī)的。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 二 、 受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體 依照 《 安全生產(chǎn)法 》 第十五條的規(guī)定 ， 受獎(jiǎng)勵(lì)的 對(duì)象 ， 既可以是單位 ， 也可以是個(gè)人 ， 只要上述幾方 面作出顯著成績(jī)的 ， 都應(yīng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì) 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的 安全生產(chǎn)職責(zé) 第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的含義 如何理解 《 安全生產(chǎn)法 》 中主要負(fù)責(zé)人的涵義 ， 只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì) ， 以及本單位的實(shí)際情 況來具體確定主要負(fù)責(zé)人 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要 負(fù)責(zé)人的職責(zé) ， 包括： 一 、 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任 制 ， 是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 (2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (4) 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 二 、 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn) ， 保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段 。 三 、 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面： 一是建設(shè)安全技措工程 ， 如防滅火工程 、 通風(fēng)工程等； 二是更新安全設(shè)備 、 器材 、 裝備 、 儀器 、 儀表等以及這 些安全設(shè)備的日常維護(hù)； 三是重大安全生產(chǎn)課題的研究； 四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； 五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用 。它的作用是，一旦事故發(fā)生， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定 的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用：是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全 生產(chǎn)的法律法規(guī) ， 組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢 查活動(dòng) ， 負(fù)責(zé)日常安全檢查 ， 及時(shí)整改各種事故隱患 ， 監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定： 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條規(guī)定 ， 從事礦山開采 、 建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ， 必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條規(guī)定 ， 除從事礦山開采 、 建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外 ， 從業(yè)人員超過 300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ， 必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 《安全生產(chǎn)法》 第十九條還規(guī)定 ，除從事礦山開采、建施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)位外，從業(yè)人員在 300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際確定。 二是建筑施工。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 二 、 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 1． 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一 責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門來確定 ， 一般包括下列 內(nèi)容： ① 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章 、 規(guī)程 、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； ② 有關(guān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)； ③ 企業(yè)管理能力； ④ 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識(shí)； ⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 對(duì)于從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的單位以及 礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn) 知識(shí)和管理能力的要求就更高，國(guó)家也有相應(yīng)的規(guī)定。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 三 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體承擔(dān) 者 。 特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡(jiǎn)稱 ， 是 一種規(guī)范用語名稱 。 特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大。 《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè) 培訓(xùn)、取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 《安全生產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng) 安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。 安 全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算 。 目 錄 上一頁 下一頁 返 回 退 出 三 、 建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評(píng)價(jià) 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十五條規(guī)定 ， 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用 于生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行 安全條件論證 和 安全評(píng)價(jià) 。 安全評(píng)價(jià) ， 也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ， 是指運(yùn)用定量或者定性的 方法 ， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素 和有害因素進(jìn)行 識(shí)別 、 分析 和 評(píng)估 。 所謂 分析 ，是指采用定性分析或者定量分析方法對(duì)存 在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析。 安全評(píng)價(jià)包括： 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，