【正文】 ....................................................... 44 公安專網(wǎng)的接入 .................................................................... 44 公共網(wǎng)絡(luò)的接入 .................................................................... 45 11 系統(tǒng)的擴(kuò)展應(yīng)用 .................................................................................................... 46 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 5 1 前言 隨著樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等黨的重大創(chuàng)新理論的提出，公安工作越來越受到黨和政府的高度重視。而 高新科技的迅猛發(fā)展，特別是信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也為強(qiáng)化和深化社會治安管理、提高公安工作效能提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 近些年來，我國報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)水平和實(shí)際應(yīng)用等方面都取得了長足的進(jìn)步。如在全國 19 萬個重點(diǎn)、要害單位中， 3/4 的單位安裝了安全技術(shù)防范設(shè)施；利用已建的 安防系統(tǒng)工程和報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 破獲治安和刑事案件 3 萬多起，挽回了大量 經(jīng)濟(jì)損失 ，為維護(hù)社會治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。 在城市范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)報警和監(jiān)控系統(tǒng)的 互聯(lián)，綜合應(yīng)用各種 報警和監(jiān)控資源，構(gòu)建報警與監(jiān)控系統(tǒng) ，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是在新形勢下完善我國城市治安防控體系、提高我國城市治安防控體系建設(shè)水平的重要工作，也是報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和 任務(wù) 。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 6 2 系統(tǒng)建設(shè)需求分析 近年來，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是科技強(qiáng)警示范城市工作的開展，全國各地報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速，在基層公安機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防違法犯罪方面起到了良好的作用。下面從五個方面對報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的需求進(jìn)行分析，說明系統(tǒng)建設(shè)的必要性。 目前我國正處于犯罪高發(fā)階段，同時各種恐怖活動、突發(fā)性事件對我國現(xiàn)有治安防范體系提出了更加嚴(yán)峻的考驗。 過去，受信息傳輸方式單一、安放產(chǎn)品通信協(xié)議不一致等因素的 影響，社會報警信息只能通過幾種簡單的通信方式間接傳送到公安機(jī)關(guān)，往往由此造成公安機(jī)關(guān)不能及時對犯罪活動進(jìn)行打擊，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，公有或私有財產(chǎn)蒙受損失。 （ 2） 報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是解決警力不足，提升我國社會治安防范水平的需要。由于經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變，組織大規(guī)模的、義務(wù)性的群防群治已經(jīng)不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會的報警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成為提高社會治安防控能力的迫切需要。 建立一個高覆蓋率的報警與監(jiān)控系統(tǒng)可以保證警情信息的準(zhǔn)確及時傳遞，減少警察的工作量，提高警務(wù)工作效率，為公安機(jī)關(guān)有效調(diào)配警力，實(shí)現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。 隨著全國 范圍內(nèi)“科技強(qiáng)警”和建設(shè)“平安城市”工作的開展，安防行業(yè)大量采用最新的信息通訊技術(shù)，安防企業(yè)技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的水平大幅提高，安防隊伍日漸壯大，安防工程連年遞增，安防產(chǎn)品日益普及，整合報警與監(jiān)控信息城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 7 資源的時機(jī)已經(jīng)成熟。這些為報警和監(jiān)控資源的整合和報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提供了良好的外部條件和建設(shè)基礎(chǔ)。 根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在每天發(fā)生的報警中，誤報率占很大的比重，而這之中通過公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或報警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)案件所占比重更是少之又少，大部分已破案件是利用覆蓋面更廣的社會信息資源成功地打擊犯罪。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 8 3 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 報警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會報警與監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息在產(chǎn) 生、存儲、傳輸、處理過程中的安全措施，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門對報警與圖像信息的共享。 （ 2） 實(shí)時圖像和歷史圖像回放質(zhì)量符合公安實(shí)戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡(luò)保證視頻傳輸?shù)募皶r性和可靠性。 （ 4） 建立完整、嚴(yán)密、可靠的認(rèn)證體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行和管理提供安全保障。 （ 6） 系統(tǒng)應(yīng)該 具有良好的擴(kuò)展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進(jìn)行擴(kuò)展。 （ 8） 充分利用已建成的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 9 4 系統(tǒng)建設(shè)基本原則 報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程的總體設(shè)計和實(shí)施，應(yīng)根據(jù)公安各級部門的實(shí)際情況和公安工作實(shí)際需要，消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，立足國內(nèi)、安全可靠、節(jié)簡實(shí)用、便于管理維護(hù)。設(shè)計合理，結(jié)構(gòu)簡單，功能完備，切合實(shí)際，能有效提高工作效率，滿足 公安業(yè)務(wù)工作需求。 經(jīng)濟(jì)性 在滿足系統(tǒng)功能及性能要求的前提下，盡量降低系統(tǒng)建設(shè)成本。建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，應(yīng)先重點(diǎn)、后一般，分期投入、分期建設(shè)。 及時性 能將突發(fā)事件現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)及時地傳輸?shù)?受理中心。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 10 規(guī)范性 控制協(xié)議、編解碼協(xié)議、接口協(xié)議、視頻文件格式、傳輸協(xié)議等應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公安部頒布的技術(shù)規(guī)范。 可維護(hù)性 系統(tǒng)應(yīng)具備自檢、故障診斷及故障弱化功能，在出現(xiàn)故障時，應(yīng)能得到及時、快速的維護(hù)。根據(jù)業(yè)務(wù)管轄和需求，將監(jiān)控圖像實(shí)時傳輸?shù)礁骷壒矙C(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門，通過報警與圖像資源的整合、共享，實(shí)時、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動態(tài)，適時調(diào)度、指揮、處置，達(dá)到精確打擊、預(yù)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 11 防和控制違法犯罪、維護(hù)良好的治安環(huán)境的目的，有效提高社會治安管理能力。 根據(jù)需要采取全天候、多方位、固定、定時或移動偵測的方式對目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時、有效、清晰的監(jiān)視。應(yīng)根據(jù)監(jiān)控現(xiàn)場環(huán)境和監(jiān)控范圍合理選擇攝像機(jī)，保證對監(jiān)控區(qū)域的有效覆蓋。攝像機(jī)的選型要求保證足夠的靈敏度，能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確、清晰地采集信號，照度不足的地點(diǎn)應(yīng)采取補(bǔ)光設(shè)備； （ 3）前端編 /解碼器、一體化球型機(jī)、云臺、攝像機(jī)等設(shè)備，應(yīng)采用開放的或兼容的控制協(xié)議，提供標(biāo)準(zhǔn)的控制接口； （ 4）根據(jù)需求，可對攝像機(jī)附加現(xiàn)場錄音、紅外探測等功能。信號傳輸質(zhì)量直接影響著整個監(jiān)控系統(tǒng)的圖像質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)前端攝像機(jī)到監(jiān)控中心的距離、環(huán)境條件和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際情況，在保證傳輸帶寬、誤碼率以及經(jīng)濟(jì)、合理、可靠的前提下，可單獨(dú)或組合選擇有線（光纖、同軸電纜、電信寬帶等）或無線（微波、擴(kuò)頻 \跳頻、公共無線寬帶等）傳輸方式。支持大用戶量的并發(fā)接入，保證在大量圖像訪問情況下系統(tǒng)仍能正常運(yùn)行。跨區(qū)域的調(diào)用通過報警與監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心之間的互連注冊來實(shí)現(xiàn)，可以設(shè)立級聯(lián)權(quán)限（可細(xì)分為圖像瀏覽、控制、語音、流量控制等權(quán)限），具有級聯(lián)權(quán)限的用戶可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的視頻監(jiān)控資源共享。 （ 2） 任一級公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級授權(quán)可以瀏覽其他同級公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時圖像和歷史圖像。 信息存儲和備份功能 前端監(jiān)控設(shè)備、各級監(jiān)控中心，均應(yīng)對巡檢、報警、視音頻、系統(tǒng)日志等信息予以存儲。存儲和備份的報警、巡檢等歷史數(shù)據(jù)信息，可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中依據(jù)授權(quán)進(jìn)行訪問。 存儲的歷史視頻數(shù)據(jù)要求進(jìn)行防篡改處理，例如增加數(shù)字水印或者數(shù)字簽名，使之可以作為證據(jù)使用。 切換矩陣、管理服務(wù)器等設(shè)備是監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理的重要單元。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 13 自動巡檢功能 具有系統(tǒng)定時 自動巡檢和人工自動巡檢兩種方式。 要求巡檢結(jié)果和內(nèi)容能夠按公安機(jī)關(guān)管理要求以統(tǒng)計報表形式上報備案。 報警信息處置 當(dāng)發(fā)生報警時，前端報警與監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)I(yè)報警監(jiān)控服務(wù)中心應(yīng)對報警信息進(jìn)行復(fù)核。公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門的技術(shù)系統(tǒng)自動優(yōu)先響應(yīng)報警信息，同時調(diào)用相應(yīng)部門技術(shù)系統(tǒng)中的計算機(jī)輔 助調(diào)度子系統(tǒng)和通信調(diào)度子系統(tǒng)處理警情。系統(tǒng)應(yīng)具有同時受理多路報警的能力。 立足于現(xiàn)有的成熟技術(shù)，報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用一套高效、可靠的移動圖像傳輸系統(tǒng) 接入圖像數(shù)據(jù)，將會大大擴(kuò)展各級公安監(jiān)控中心的監(jiān)控范圍，提高快速反應(yīng)能力 。公安監(jiān)控中心要根據(jù)社會面監(jiān)控資源的風(fēng)險防范等級，有重點(diǎn)、有對應(yīng)地接入社會面監(jiān)控資源的圖像，接入方式應(yīng)符合報警與監(jiān)控系統(tǒng)外網(wǎng)接入安全規(guī)范。根據(jù)業(yè)務(wù)管轄和需求，將監(jiān)控圖像實(shí)時傳輸?shù)礁骷壒矙C(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門，通過報警與圖像資源的整合、共享，實(shí)時、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動態(tài)，適時調(diào)度、指揮、處置，達(dá)到精確打擊、預(yù)防和控制違法犯罪、維護(hù)良好的治安環(huán)境的目的，有效提高社會治安管理能力。 根據(jù)需要采取全天候、多方位、固定、定時或移動 偵測的方式對目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時、有效、清晰的監(jiān)視。應(yīng)根據(jù)監(jiān)控現(xiàn)場環(huán)境和監(jiān)控范圍合理選擇攝像機(jī)，保證對監(jiān)控區(qū)域的有效覆蓋。攝像機(jī)的選型要求保證足夠的靈敏度，能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確、清晰地采集信 號，照度不足的地點(diǎn)應(yīng)采取補(bǔ)光設(shè)備； 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 15 （ 3）前端編 /解碼器、一體化球型機(jī)、云臺、攝像機(jī)等設(shè)備，應(yīng)采用開放的或兼容的控制協(xié)議，提供標(biāo)準(zhǔn)的控制接口； （ 4）根據(jù)需求，可對攝像機(jī)附加現(xiàn)場錄音、紅外探測等功能。信號傳輸質(zhì)量直接影響著整個監(jiān)控系統(tǒng)的圖像質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)前端攝像機(jī)到監(jiān)控中心的距離、環(huán)境條件和建設(shè)經(jīng) 費(fèi)等實(shí)際情況，在保證傳輸帶寬、誤碼率以及經(jīng)濟(jì)、合理、可靠的前提下，可單獨(dú)或組合選擇有線（光纖、同軸電纜、電信寬帶等）或無線（微波、擴(kuò)頻 \跳頻、公共無線寬帶等）傳輸方式。支持大用戶量的并發(fā)接入，保證在大量圖像訪問情況下系統(tǒng)仍能正常運(yùn)行?？鐓^(qū)域的調(diào)用通過報警與監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心之間的互連注冊來實(shí)現(xiàn)，可以設(shè)立級聯(lián)權(quán)限（可細(xì)分 為圖像瀏覽、控制、語音、流量控制等權(quán)限），具有級聯(lián)權(quán)限的用戶可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的視頻監(jiān)控資源共享。 （ 5） 任一級公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級授權(quán)可以瀏覽其他同級公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時圖像和歷史圖像。 信息存儲和備份功能 前端監(jiān)控設(shè)備、各級監(jiān)控中心，均應(yīng)對巡檢、報警、視音頻、系統(tǒng)日志等信息予以存儲。存儲和備份的報警、巡檢等歷史數(shù)據(jù)信息，可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中依據(jù)授權(quán)進(jìn)行訪問。 存儲的歷史視頻數(shù)據(jù)要求進(jìn)行防篡改處理，例如增加數(shù)字水印或者數(shù)字簽名，使之可以作為證據(jù)使用。 切換矩陣、管理服務(wù)器等設(shè)備是監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一控制和 管理的重要單元。 自動巡檢功能 具有系統(tǒng)定時自動巡檢和人工自動巡檢兩種方式。 要求巡檢結(jié)果和內(nèi)容能 夠按公安機(jī)關(guān)管理要求以統(tǒng)計報表形式上報備案。 報警信息處置 當(dāng)發(fā)生報警時，前端報警與監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)I(yè)報警監(jiān)控服務(wù)中心應(yīng)對報警信息進(jìn)行復(fù)核。公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門的技術(shù)系統(tǒng)自動優(yōu)先響應(yīng)報警信息，同時調(diào)用相應(yīng)部門技術(shù)系統(tǒng)中的計算機(jī)輔助調(diào)度子系統(tǒng)和通信調(diào)度子系統(tǒng)處理警情。系統(tǒng)應(yīng)具有同時受理多路報警的能力 。 立足于現(xiàn)有的成熟技術(shù)，報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用一套高效、可靠的移動圖像傳輸系統(tǒng) 接入圖像數(shù)據(jù)，將會大大擴(kuò)展各級公安監(jiān)控中心的監(jiān)控范圍，提高快速反應(yīng)能力 。 公安監(jiān)控中心要根據(jù)社會面監(jiān)控資源的風(fēng)險防范等級，有重點(diǎn)、有對應(yīng)地接入社會面監(jiān)控資源的圖像，接入方式應(yīng)符合報警與監(jiān)控系統(tǒng)外網(wǎng)接入安全規(guī)范。雖然系統(tǒng)的組成非常復(fù)雜，但是從功能上可以分為三個組成部分（如圖 ）：公安監(jiān) 控中心，監(jiān)控資源，用戶群。 市局監(jiān)控中心派出所監(jiān)控中心 1派出所監(jiān)控中心 n?? 監(jiān)控資源分局監(jiān)控中心其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)控中心?? 用戶群一級監(jiān)控中心二級監(jiān)控中心三級監(jiān)控中心 圖 系統(tǒng)架構(gòu)的示意圖 注：各個城市進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過程中，根據(jù)本地實(shí)際情況選擇合適的系統(tǒng)架構(gòu)，系統(tǒng)架構(gòu)示意圖（圖 ）中所示的三級監(jiān)控中心模式僅作參考。 公安監(jiān)控中心是報警與監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，匯接各種監(jiān)控資源，將所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編碼和存儲，并根據(jù)授權(quán)進(jìn)行實(shí)時播放、檢索和瀏覽，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的共享平臺，為各級公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、取證提供及時、可靠的報警和監(jiān)控信息。每一級的監(jiān)控中心配有監(jiān)控管理服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對本級監(jiān)控中心客戶端和所轄下級監(jiān)控中心的管理和授權(quán)。派出所是報警與監(jiān)控系統(tǒng)的基層單位，對所轄區(qū)域負(fù)有直接責(zé)任，是視頻監(jiān)控資源整合共享、控制管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)和源頭。三級監(jiān)控中心的監(jiān)管服務(wù)器可以管理本轄區(qū)內(nèi)前端設(shè)備和授權(quán)客戶端，接受來自上級監(jiān)控中心監(jiān)管服務(wù)器的管理。二級監(jiān)控中心接收三級監(jiān)控中心上傳的圖像，同時可以根據(jù)實(shí)際情況，擁有獨(dú)立的前端監(jiān)控資源，二級監(jiān)控中心對所轄的三級監(jiān)控系統(tǒng)具有管理權(quán)限，并且可以將本地監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時也接受一級監(jiān)控中心的管理，這些管理都是通過設(shè)在二級監(jiān)控中心的監(jiān)管服務(wù)器進(jìn)行的。市局級監(jiān)控中心的監(jiān)控管理服務(wù)器在報警與監(jiān)控系統(tǒng)中具備最高的管理權(quán)限，各個公安分局（業(yè)務(wù)部門）和派出所的監(jiān)控系統(tǒng)和前端監(jiān)控資源都受到一級監(jiān)控中心監(jiān)管服務(wù)器的管理和控制。為了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 20 便于公安