【正文】 的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的．監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國(guó)監(jiān)理工程師的隊(duì)伍。各地區(qū)，各部門按照“擴(kuò)大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比較早的地區(qū)和部門，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步 普遍推行；試點(diǎn)工作開展得比較晚和尚未開展的地區(qū)和部門，也開始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開，為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局先后頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。 1997 年 11 月 1 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二 十八次會(huì)議通過了建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析 5 《中華人民共和國(guó)建筑法》，以后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，將國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國(guó)家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。 建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了 試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行 段。為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展， 建設(shè)部在組織召開的第三次 全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，總結(jié)了 8 市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)， 實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果； 3 年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水 平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。其中北京、天津、上海 3 市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。 為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度， 1997 年《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度， 為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。 “ FIDIC”合同條件與工程師 “ FIDIC”是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫，總部設(shè)在瑞士洛桑。 1． 3． 1“ FIDIC”合同條件 “ FIDIC”的本意是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，習(xí)慣上有時(shí)也指“ FIDIC”條款或“ FIDIC”方法。 “ FIDIC”的起源要追溯到 19 世紀(jì)，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實(shí)施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。隨著工程實(shí)踐中的應(yīng)用，合同專家和法律專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本”；特別是在 1945 年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（ FIDIC）成立不久，制訂了國(guó)際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于 1957 年出版了“ FIDIC”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世。 今天，“ FIDIC”合同條件已成為國(guó)際公認(rèn) 的標(biāo)準(zhǔn)合同示范本，在國(guó)際上被廣泛采用，所以又被稱為國(guó)際通用的承包工程合同條件。 1． 3． 2．工程師 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析 7 國(guó)際上工程項(xiàng)目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。承包商是其投標(biāo)書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的工程建 設(shè)者?！肮こ處煛笔瞧渲歇?dú)立的一方，在合同中的概念是法人，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上是具有法定資格的專業(yè)稱號(hào)，與我國(guó)的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。 在國(guó)際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標(biāo)，隨具體項(xiàng)目的不同而具有很大的差異。 FIDIC 大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如： （ 1）向承包商發(fā)布信息和指令； （ 2）要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度計(jì)劃，并予以審批。如果用了不 合格材料，該部分工程應(yīng)拆除； （ 4）對(duì)工程的每一工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收； （ 5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督； （ 6）審批分包合同； （ 7）審查工程進(jìn)度； （ 8）處理索賠與反索賠； （ 9）處理工程變更事項(xiàng)； （ 10）核對(duì)工程量； （ 11）簽發(fā)付款憑證； 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析 8 （ 12）簽發(fā)工程移交證書； （ 13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報(bào)告等。這種項(xiàng)目管理模式，在業(yè)主與承包商為實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)而簽 訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師”，要求“工程師”獨(dú)立、公正地進(jìn)行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實(shí)現(xiàn)高效率的管理。 《施工合同條件》（新紅皮 書）適用于由業(yè)主或委托工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)，承包商只負(fù)責(zé)施工（或參加少量設(shè)計(jì)工作）的工程項(xiàng)目。 《工程設(shè)備和設(shè)計(jì) —— 建造合同條件》（新黃皮書）適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的總承包項(xiàng)目。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同管理，把好工程完工后的檢驗(yàn)關(guān)。 《 EPC（設(shè)計(jì) —— 采購(gòu) —— 建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠、電廠的實(shí)施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他類型的工程項(xiàng)目的實(shí)施。在一般情況下，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的最終造價(jià)和施工的時(shí)間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同。這一種合同形建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對(duì)策分析 9 式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計(jì)），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計(jì)；文字比較簡(jiǎn)明，條款也比較簡(jiǎn)單；其項(xiàng)目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行合同管理。 “ FIDIC”條款的使用前提是工程項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇承包商；把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，對(duì)提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義 改革 實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放。是對(duì)我國(guó) 40 年來 工程建設(shè) 事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。一個(gè)項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。 改革開放以來，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總 承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控 制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。有的建設(shè) 項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒有做好，就倉(cāng)促開工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著改革開放的深人