【正文】 ................. 77 項目評價指標分析 .................................. 77 第六章 風險分析與控制 ................................... 79 風險識別和分析 .................................... 79 風險對策與管理 .................................... 79 第 1 頁 第一章 概述 某 市（縣）簡述 某 省 某 市（縣）位于 某 。全 市（縣） 總面積為 某 X 平方公里 。 推動信息化發(fā)展現(xiàn)狀 推動信息化發(fā)展的措施與分析。從而高效整合了全市（縣）政務、生活、娛樂等各類信息，實現(xiàn)了 某 市（縣）“一個平臺，三張網(wǎng)絡，多個應用”為一體的綜合信息化平臺。 在便民方面，智慧民生至力于在社區(qū)層面提供智慧家居、物業(yè)管理等智慧服務；政府公共服務層面提供城市管理、交通、環(huán)保、公用事業(yè)繳費等方面的便民信息服務。 在城市文明方面，智慧民生至力于基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算及移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)文化、教育、休閑娛樂等領域的創(chuàng)新發(fā)展，使市民生活更加豐富多彩。 綜合信息化平臺建設意義 為了加快信息化發(fā)展的道路，建設智慧民生綜合平臺意義重大。 第 4 頁 一、轉(zhuǎn)向“以 民生帶動經(jīng)濟的服務型”政府 《 某 市（縣）政府＂智慧民生＂綜合信息化平臺》提供了一套可移動化、可實時無縫銜接政府及相關(guān)部門原有信息化服務系統(tǒng)的平臺應用解決方案。從一定意義上講本平臺的上線應用可代替報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介傳播與互動服務，有效提升 政府的快速響應能力和民生服務水平，從而贏得了公眾對政府更高的信任度和贊譽度，促使政府由單一的經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向“以民生帶動經(jīng)濟的服務型政府”。 三、提高政府工作效率，降低政府辦公成本 《 某 市（縣）政府“智慧民生”綜合信息化平臺》由服務器平臺端和移動 APP 端等部分組成 ,通過無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)兩者間的互相連接。通過這種模式不僅提高了信息發(fā)布的覆蓋率和公眾參與度，降低政府辦公成本，提高工作效率；更為每個公眾建立了一個能夠快速了解與自己工作、生活相關(guān)的信息獲取和交流共享渠道。在移動 APP 端民眾只需手指操作，便可輕松實現(xiàn)相關(guān)操作；而通過采用平臺底層設計技術(shù)，實現(xiàn)《 某 市（縣）政 第 6 頁 府＂智慧民生＂綜合信息化平臺》運行時的占用空間小、使用流量低、釋放內(nèi)存快的多線路程應用模式，大大地降低了政企單位以及公眾的使用成本。 ?以項目建設為抓手， 加大 五項重點 項目 累計引進資金，推進影 響大、帶動性強的項目 ，實現(xiàn)發(fā)展持續(xù)增長。 ?以物流升級為重點， 實現(xiàn)三產(chǎn) 現(xiàn)代化 。 ?以民生改善為根本，人民幸福指數(shù)顯著提升 。 ? 信息化應用高效協(xié)同：以信息集成技術(shù)及標準化手段提高城市級各項民生領域信息化應用系統(tǒng)協(xié)同水平，實現(xiàn)以市民基本信息為中 第 8 頁 心，以活動信息為線索的一體化信息化生活環(huán)境。 綜合信息化平臺包括電子政務、安全綜合監(jiān)管、文化教育、醫(yī)療健康、智慧農(nóng)業(yè)、旅 游服務、物業(yè)管理、交通管理、公眾服務等綜合信息化平臺以及智能終端信息平臺、微信公眾管理平臺等。本平臺的總體設計與功能的實現(xiàn)將遵循以下原則： （ 1） 先進性 所謂先進是指要求采用的產(chǎn)品和系統(tǒng)是當代先進計算機技術(shù)的應用成果，具有一定的前瞻性，特別是符合計算機和網(wǎng)絡通信技術(shù)最新發(fā)展潮流并且應用成熟的系統(tǒng)。 平臺 設計時應充分考慮數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)的安全性， 建立身份認證、權(quán)限認證，徹底屏蔽內(nèi)外非授權(quán)用戶的非法訪問。 （ 4） 網(wǎng)絡化 在計算機網(wǎng)絡技術(shù)高度發(fā)展和廣為應用的信息社會，設計完成的監(jiān)控系統(tǒng)中所采用的產(chǎn)品和系統(tǒng)，必須與計算機網(wǎng)絡技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)各個子 平臺 的信息共享，才能適應時代的前進、技術(shù)的進步，滿足更廣范圍巡查的要求。 （ 6） 兼容性 考慮到 省委省政府 、 市委市政府 已建成的或在建的 管理 信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)能與 上級管理職能部門 的 民生建設和 信息 管理 系統(tǒng)接軌和共享數(shù)據(jù)；同時考慮到今后重新開展 信息化建設 調(diào)查后資源數(shù)據(jù)庫與最新 數(shù)據(jù) 更新問題；另外，本系統(tǒng)能夠做到與 相關(guān)各級政企單位 已建立好的信息系統(tǒng)（如 辦公管理系統(tǒng) 、 官方門戶網(wǎng)站 等）的兼容。 （ 8） 合理 性 系統(tǒng)設計時，應對需要實現(xiàn)的功能進行合理的配置，并且這種配置應該是可以被改變的，甚至在 建設 完成后，功能、配置的改變也是可能的和方便實現(xiàn)的。這個原則要兼顧到兩個方面： ① 系統(tǒng)運行可靠 ， 要求從計算機的配置到系統(tǒng)的配置、前端設備的配置都要仔細考慮這個問題，對所有的設備進行認真的可靠性認證。所以在系統(tǒng)設計時要考慮到系統(tǒng) 設置數(shù)據(jù)的方便保存和快速恢復。特別是操作性，應使一般水平的管理人員，在粗通電腦操作的情況下通過培訓能掌握系統(tǒng)的操作要領，達到能完成監(jiān)督管理任務的操作水平。在系統(tǒng)設計中，我們選用產(chǎn)品和系統(tǒng)時，應充分考慮系統(tǒng)的升級、擴展、維護問題，設計應全面、周到，注意預留到位并留有充分余量 ,以適應 第 11 頁 未來發(fā)展需要 。具體如下圖所示 : 智慧民生整體架構(gòu)： 第 12 頁 智慧民生功能結(jié)構(gòu)： 智慧民生建設框架示意圖： 第 13 頁 基礎設施層是智慧民生總體架構(gòu)的基礎，是信息資源獲取、存儲和處理的承載設備。 網(wǎng)絡傳輸層是智慧民生總體架構(gòu)的信息通道，承擔著信息資源傳輸?shù)闹匾蝿?，智慧民生包括以城市物?lián)網(wǎng)絡、無線城市網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和政務外網(wǎng) 為一體的、無所不在的高速傳輸光纖網(wǎng)絡。 應用支撐層是智慧民生總體架構(gòu)發(fā)揮作用的支撐平臺，在政府信息資源整合的基礎上，以云計算技術(shù)為核心手段，實現(xiàn)面向門戶支撐、認證授權(quán)、信息交換和基礎服務的應用支撐。智慧民生應用包括 政便民、安全與健康和城市文明三大應用方向，支撐政府實現(xiàn)市民幸福安康的最終目標。 管理體系和安全體系是智慧民生總體架構(gòu)的保障，從管理和安全 第 14 頁 兩個方面實現(xiàn)外圍閉環(huán)，從組織機構(gòu)、管理制度、法規(guī)標準、人才培養(yǎng)和資金保障幾大方面完善智慧民生建設管理系統(tǒng)，從安全策略體系、安全組織體系、安全運作體系和安全技術(shù)體系四大方面入 手提升智慧民生建設安全水準，以保證智慧民生架構(gòu)的落地和應用。管理數(shù)據(jù)庫通常利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)，常用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是建立在操作系統(tǒng)基礎上的，數(shù)據(jù)庫的所有操作（數(shù)據(jù)庫的建立、使用和維護）都是在管理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和控制下進行的。 ? 數(shù)據(jù)定制技術(shù) 第 15 頁 ArcEditor 作為 ArcInfo 系列的主力軟件，基于宏語言的開發(fā)環(huán)境特點鮮明，用戶可以非常方便地編制自己的菜單和程序， AML 環(huán)境有如下特點： （ 1）語法結(jié)構(gòu)簡單，解釋執(zhí)行，不需編譯，執(zhí)行和開發(fā)效率高； （ 2）支持模塊化的開發(fā)方法，可開發(fā)較大應用； （ 3）提供可視化菜單，對話框（ formedit、 menuedit）編輯 工具，所見即所得； （ 5） 支持多種風格的菜單，對話框，和各種風格的控件； （ 5）提供多線程的調(diào)度和輸入管理。隨著智能手機在國內(nèi)各地區(qū)的普及，越來越多的網(wǎng)民開始由傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)方式轉(zhuǎn)移到了移動終端設備上網(wǎng)。從今年三月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在國內(nèi)使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民已經(jīng)達到了 8 億人，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)。據(jù)有關(guān)人事預測：到 2020 年底，使用移動終端上網(wǎng)的網(wǎng)民將會進一步的突破，可能會達到 億人。 HTML5 的出現(xiàn)，為開發(fā)者提供了一個跨平臺的移動 apps 開發(fā)方案，并且該方案具有很好的擴展性和靈活性。 cache manifest 實際上是一個文本文件，上面羅列了需要在本地緩存的內(nèi)容。這樣，即使設備處于脫機狀態(tài)，用戶還是能夠正常訪問應用的界面。將采集的視頻圖像通過微波匯總，由人工完成集中監(jiān)視；人工監(jiān)視易造成肉眼疲勞，視頻中的 事故 不易被查覺，造成漏報。 第 17 頁 本系統(tǒng)是通過對傳統(tǒng)視頻監(jiān)控平臺的升級， 針對安全管理 開發(fā) 了智能分析模塊，通過對攝像機采集到的視頻進行算法分析，可自動識別、及時發(fā)出報警信號使 安全管理 部 門能快速反應并減小損失。 ? 視頻與 3D、 2D 、 GIS 的高度融合 本 平臺 的視頻監(jiān)控平臺可集成 GIS 等地理信息系統(tǒng)，管理人員可通過 2D 或 3D 地圖快速調(diào)用監(jiān)控點視頻信息并了解現(xiàn)場情況。 第 18 頁 第三章 詳細建設方案 智慧政務的建設 — 電子政務信息 系統(tǒng) 智慧政務簡述 智慧電子政務即智慧政務，是在建設智慧城市的大背景下，發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級的必由之路。 智慧政務是廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同，提高政府辦公、服務、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務型政府運營模式。 智慧政務是由電子政務軟件產(chǎn)品以及咨詢服務兩部分構(gòu)成。 智慧政務在技術(shù)框架上，基于管理學 PDCA 模型構(gòu)建行政行為規(guī)范（計劃）、行政業(yè)務執(zhí)行（執(zhí)行）、行政監(jiān)察監(jiān)督（檢查）、行政效能提高（處理）四個業(yè)務模型；保證部門縱向系統(tǒng)的相對獨立性，應當提供各個部門高速通達、邏輯專用、安全可靠、方便使用的縱向系統(tǒng)虛擬專用網(wǎng)絡，滿足部門縱向系統(tǒng)的應用和原有業(yè)務系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡需求。 ? 為政府部門、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門綜合管理決策提供依據(jù)。 ? 提供政府、企業(yè)、市民等多方互動的服務平臺，改善投資環(huán)境， 打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。由于協(xié)調(diào)工作涉及各部門業(yè)務流程再造，更涉及各部門的利益再分配問題，因此，單純的技術(shù)層面的協(xié)調(diào)是不夠的，必須能夠站在全市（縣）智慧電子政務推進的高度上，立足智慧電子政務規(guī)劃，對各部門信息資源、系統(tǒng)資源和業(yè)務資源進行重組和再造，從整體上推動智慧電子政務工作。 智慧政務和電子政務是城市建設的重要載體和主要抓手，統(tǒng)籌智慧電子政務建設必須將項目 建設放在突出位臵，進一步完善智慧電子政務項目全過程管理。 （ 2） 建立智慧政府標準化體系 標準化是實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。結(jié)合實際修訂完善相關(guān)規(guī)范，編制出臺一批體系標準和管理辦法 ，制定“智慧電子政務三年規(guī)劃”、“智慧電子政務三年行動計劃”、“政務數(shù)據(jù)共享開放指導意見”、“智慧電子政務項目管理辦法”、“市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政務信息資源目錄體系”等配套政策和技術(shù)標準。 在基礎設施方面，在強化現(xiàn)有政務云、政務網(wǎng)絡等基礎設施整合的基礎上，梳理統(tǒng)一的智慧電子政務網(wǎng)絡標準，制定云平臺的應用標準及安全規(guī)范明確改造方向，提升基礎設施支撐能力。在此基礎上，編制統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，形成政務數(shù)據(jù)共享開放的管理格局。以 某 市（縣）（市）政府綜合信息化平臺為主平臺，構(gòu)建政 第 22 頁 務服務的標準框架，統(tǒng)一整合各部門應用，實現(xiàn)基于單點登錄的一站式服務。 另一方面，還要注重統(tǒng)籌各方資源，防止生成新的人為的技術(shù)壁壘。 （ 3） 健全智慧電子政務的安全保障機制 相對傳統(tǒng)的安全保障而言，智慧電子政務更強調(diào)全局性和統(tǒng)一性，因此，構(gòu)建統(tǒng)籌上下、兼顧左右的安全保障機制將成為智慧電子政務可持續(xù)發(fā)展的必 由之路。統(tǒng)籌建設容災備份體系，推行云計算聯(lián)合災備和異地災備。除上述傳統(tǒng)意義上的技術(shù)安全外，更要注重管理層和服務層的安全保障。服務層的主要任務是構(gòu)建外部服務體系，對核心 層的安 全做出全面的支持，具體包括：法律支撐體系、安全咨詢服務體系、應急響應體系和安全培訓體系等。從行政力量介入的深度劃分，通常有三種模式：行政運行式、指導服務式和監(jiān)督服務式。 政府要始終作為智慧電子政務的主導者，提出和整理項目需求，承擔項目規(guī)劃 和標準制定，牽頭整合各類系統(tǒng)，同時重點梳理核心項目，對非核心項目酌情向?qū)I(yè)企業(yè)開放，鼓勵多元參與以提高項目的生命力。 （ 5） 建立以公眾為導向的服務評價機制 建立基于公眾 需求的結(jié)果導向評價機制是智慧電子政務建設的