【正文】 險救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。 《 條例 》 第十五條 公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照 招標(biāo)投標(biāo)法 和 本條例 的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件。 法 條 依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。 《 條例 》 規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。 解 讀 《 條例 》 第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。 法 條 《 條例 》 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。 法 條 實踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時間縮短，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件。 《 條例 》 第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 （ 該 《 辦法 》 原國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民航總局聯(lián)合下發(fā) ） 對 比 《 條例 》 較 “辦法” 進行了更改：“不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%”，但不限制最高數(shù)額。 解 讀 《 條例 》 第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 解 讀 該條款是針對虛假招標(biāo)的規(guī)定 針對實踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件等辦法限制、排斥其他投標(biāo)人以使其內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)情況， 《 條例 》 明確列舉了七項“限制、排斥措施的不合理條件” 具有很強的可執(zhí)行性，對現(xiàn)實活動中的不規(guī)范行為進行了準(zhǔn)確的禁止。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一） 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 法 條 （二） 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三） 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四） 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五） 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 《 招投標(biāo)法 》 只是對“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價”做出原則性的規(guī)定； 《 條例 》 較 《 招投標(biāo)法 》 列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： 法 條 （一） 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人； （二） 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； （三） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （四） 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六） 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 三、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo) 《 條例 》 第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。 評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人， 不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處， 不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 同時對評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。 ? 除 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。 《 條例 》 第五十一條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； 法 條 （三）投標(biāo)人不符合國家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報價低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 但是，在招投標(biāo)活動實踐中，由于對一個企業(yè)來說，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證