【正文】 快速感應(yīng)能力和適應(yīng)性會(huì)有所下降。 缺點(diǎn)： ①領(lǐng)導(dǎo)人精力分散，難以對(duì)下級(jí)進(jìn)行深入而具體的領(lǐng)導(dǎo)； ②對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)要求高； ③主管人員和下屬結(jié)成較大的集體，難以取得協(xié)調(diào)和一致意見(jiàn)； ?影響因素 公共組織工作任務(wù)的性質(zhì) 工作的難易程度和近似程度 公共組織成員的素質(zhì)水平 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低 組織文化的凝聚力 管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度 ? 信息不對(duì)稱是指交易過(guò)程中雙方對(duì)有關(guān)交易對(duì)象的信息占有程度不同； ? 占有信息較多的一方往往可以利用信息不對(duì)稱而獲利； ? 信息不對(duì)稱將會(huì)破壞市場(chǎng)交易的公平性，從而引起市場(chǎng)失靈； 現(xiàn)實(shí)生活中的信息不對(duì)稱問(wèn)題： ? 買保險(xiǎn)的人對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比保險(xiǎn)公司要準(zhǔn)確得多； ? 二手車的車主對(duì)汽車的質(zhì)量比潛在的賣主更清楚； ? 醫(yī)生對(duì)其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的了解比患者要多 ? 同樣：人才市場(chǎng)上，招聘企業(yè)與應(yīng)聘者之間 ? 還有銀行與貸款企業(yè)之間、政府與國(guó)有企業(yè)經(jīng)理之間、商品銷售者與購(gòu)買者之間等等。由于買主缺乏有效的檢驗(yàn)手段，為了避免在購(gòu)車時(shí)受到損失，一般會(huì)盡可能壓低成交價(jià)格。 但是，由于買主無(wú)法確認(rèn)車的質(zhì)量，所出的價(jià)格將會(huì)較低。按照這一價(jià)格，好車的車主不愿意成交，而差車的車主將愿意成交。市場(chǎng)中最后只有差車能夠成交。 如：保險(xiǎn)公司難于知道投保人的健康； ? 道德風(fēng)險(xiǎn) 是指一方利用信息不對(duì)稱，在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)作出不利于他人的行動(dòng) ； 如：投防盜險(xiǎn)之后的車輛亂停亂放。 ?委托代理關(guān)系在我們的經(jīng)濟(jì)生活中非常普遍 ， 現(xiàn)代股份制公司 ，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，公司的股東是委托人，而董事、經(jīng)理一般都是作為代理人在管理企業(yè)。 ?委托代理問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是 委托代理雙方信息不對(duì)稱 ?代理人相對(duì)于委托人擁有更多的信息，比如在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)中，企業(yè)的經(jīng)理就更了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，外部環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)可能會(huì)造成的影響，還有他個(gè)人的能力和工作努力程度，等等。 這就是逆向選擇問(wèn)題 。 這就是道德風(fēng)險(xiǎn) 。 ? 2023年 11月 4日 ,中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石因?yàn)?出售?證監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員名單被捕 ,引起人們對(duì)部委要害部門主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)指控，顧慧娟在任職期內(nèi) ,貪污、挪用公款、受賄等金額高達(dá) 2300萬(wàn)元 ,僅涉嫌貪污金額就高達(dá) 1700萬(wàn)元。 ? 細(xì)心的人不難從中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，這些在行政序列中較低級(jí)別的官員手中掌握的權(quán)力卻不能小看 ,一旦案發(fā) ,動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至千萬(wàn)。隨后 3個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，原商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)、現(xiàn)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧湛，商務(wù)部條法司行政法律處處長(zhǎng)杜保忠，國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉，以及中國(guó)首富黃光裕等相繼 “落馬 ”。 ” ? 一般而言，處長(zhǎng)作為部委和廳局相對(duì)較低級(jí)別官員，并不具有決策權(quán)，只是決策后的具體執(zhí)行者， “處長(zhǎng)作為政府最基本的職權(quán)級(jí)別，名義上沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)手里，但其作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見(jiàn)常常最有分量，因?yàn)橹挥兴莆蘸颓宄浼?xì)分領(lǐng)域最全面也最隱秘的利益所在。有時(shí)候一把手 ?走馬燈 ?換個(gè)不停，但他們卻變動(dòng)不大。政策不透明，缺乏對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督，造成處長(zhǎng)成為部門內(nèi)部的 ?實(shí)權(quán)派 ?。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以及行政審批和答復(fù)的無(wú)時(shí)間限制等等，給處長(zhǎng)們留下了很大的自由裁量空間，而 ?欺上瞞下 ?的技巧更使他們 ?游刃有余 ?、 ?取財(cái)有道?” ? 所謂 “欺上 ”，表現(xiàn)為通過(guò)篩選、截留信息，以求得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其 “工作方式 ”的理解 。 “其結(jié)果是攪亂了資源配置的規(guī)則和秩序，使資源配置的最優(yōu)化扭曲為處長(zhǎng)們的個(gè)人利益最大化和某些相關(guān)利益主體的利益最大化。 例如：財(cái)政、外交部。公共管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門。這一分工方式最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。 （三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 1. 直線結(jié)構(gòu) 2. 職能結(jié)構(gòu) 3. 直線職能結(jié)構(gòu) 4. 矩陣結(jié)構(gòu) ? —— 又叫軍隊(duì)式組織，由垂直系統(tǒng)的各管理層次的主管人員執(zhí)行統(tǒng)一的指揮和管理職能，一般不設(shè)職能人員或只在上層組織配備少數(shù)職能人員。 A 部 B 部 C 部 A 局 B 局 C 局 ? —— 各級(jí)行政負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，下級(jí)組織除接受上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)人的指揮，還要接受上級(jí)各職能機(jī)構(gòu)的指揮。（靈活 —— 適應(yīng)性組織） A部門 B部門 C部門 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 科員 甲工作部 乙工作部 丙工作部 ? 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（民主決策與群體決策） ? 集權(quán)制與分權(quán)制 ? 正式組織與非正式組織 ? 直線與參謀（智庫(kù)） ? 泰勒主義 費(fèi)雷德里克 泰勒在管理理論方面做了許多重要的開(kāi)拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。 Frederick W． Taylor 1856－ 1915 1890年 1915年 1878年 1906年 1856年 22歲的泰勒來(lái)到費(fèi)城的米德維爾鋼鐵廠，在短短的六年時(shí)間里，泰勒從一個(gè)普通工人升為機(jī)工班長(zhǎng)、車間工長(zhǎng)、總技師，最后成為總工程師。 泰勒擔(dān)任了美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)的主席 多種職業(yè) 《 計(jì)件工資制 》 （ 1895年） 《 工廠管理 》 （ 1903年） 《 論金屬切削技術(shù) 》 （ 1906年） 《 科學(xué)管理原理 》 （ 1911年） 《 在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的證詞 》 （ 1912年） 中國(guó)傳統(tǒng)管理思想 西方傳統(tǒng)管理思想 ?早期西方早期管理思想的產(chǎn)生 ?科學(xué)管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展 西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 中國(guó)現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 49 ?泰羅管理理論的要點(diǎn)： ? 科學(xué)管理的根本目的是謀求最高工作效率 ? 達(dá)到最高工作效率的重要手段，是用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)管理 ? 實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題，是要求管理人員和工人雙方在精神上和思想上來(lái)一個(gè)徹底變革 泰羅的科學(xué)管理理論 中國(guó)傳統(tǒng)管理思想 西方傳統(tǒng)管理思想 ?早期西方早期管理思想的產(chǎn)生 ?科學(xué)管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展 西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 中國(guó)現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 50 ?根據(jù)以上觀點(diǎn)，泰羅提出以下管理制度： ? 對(duì)工人提出科學(xué)的操作方法，以便合理利用工時(shí)，提高工效 ? 在工資制度上實(shí)行差別計(jì)件制 ? 對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)和提高 ? 制定科學(xué)的工藝規(guī)程，并用文件形式固定下來(lái)以利推廣 ? 使管理和勞動(dòng)分離，把管理工作稱為計(jì)劃職能，工人的勞動(dòng)稱為執(zhí)行職能 泰羅的科學(xué)管理理論（續(xù)） ? 弗蘭克 福特：生產(chǎn)流水線 ? 視頻：摩登時(shí)代 ? 韋伯（ Weber， 1946）在 20世紀(jì)初首先提出，以官僚等級(jí)結(jié)構(gòu)為核心的正式組織是現(xiàn)代社會(huì)的基本組織形式。在中文文獻(xiàn)中，?官僚制? 與?科層制?兩個(gè)術(shù)語(yǔ)通用，均指韋伯意義上的那種有著正式等級(jí)結(jié)構(gòu)、各司其職、按章辦事的組織形式。 統(tǒng)治的正當(dāng)性與對(duì)統(tǒng)治的認(rèn)同的總和 就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性。 ? “卡里斯瑪 ”權(quán)威（ Charisatic authority）以對(duì)個(gè)人超凡能力、英雄主義精神、典范品格的崇拜、迷信為基礎(chǔ) 。 ? “合理－合法的權(quán)威 ”（ RationalLegal authority）是以組織內(nèi)部各種規(guī)則作為權(quán)威的基礎(chǔ)，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，以及擁有權(quán)威的人在法律規(guī)則下有發(fā)布命令的權(quán)力。這種統(tǒng)治者通常是族長(zhǎng)、部落首領(lǐng)之類，他們的格言是：?服從我，因?yàn)槲业娜嗣褚恢边@樣做。他們的格言是：?服從我，因?yàn)槲夷芨淖兡銈兊纳睢Ｋ麄兊母裱允牵?服從我，因?yàn)槲沂悄銈兎ǘǖ拈L(zhǎng)官。 ? 傳統(tǒng)組織是以傳統(tǒng)權(quán)威為基礎(chǔ)的組織。 ? 合法合理組織就是以合法合理權(quán)威為基礎(chǔ)的組織，這種組織也稱理想型官僚制（ Bureaucracy）組織。官僚組織中的官員受到專業(yè)化訓(xùn)練，以文牘工作為職業(yè)生涯，在正式職位的權(quán)威關(guān)系基礎(chǔ)上互動(dòng)，以規(guī)章制度為安身立命之本，恪盡職守。 二、韋伯理想型官僚制理論的內(nèi)容 ? （ 1）在 職能專業(yè)化 的基礎(chǔ)上進(jìn)行 勞動(dòng)分工 ，按權(quán)力自上而下排列成嚴(yán)格規(guī)定的 等級(jí)層次結(jié)構(gòu)體系 。 ? （ 2）有明確劃分責(zé)權(quán)的 規(guī)章制度 。為了履行這些職責(zé)，提供必要的權(quán)力，需要有明確規(guī)定的必要的強(qiáng)制性手段，其應(yīng)用的條件也予以詳細(xì)規(guī)定。為了合理地應(yīng)用這些規(guī)則，必須對(duì)