【正文】 職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國(guó)家將追究法律責(zé)任。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等 14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的 7種違法行為包括： 24 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； ?未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； ?未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （一）未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的； 26 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全評(píng)價(jià) 的重要性 。目前集團(tuán)公司一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)重大管道隱患實(shí)行掛牌督辦。 27 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 必須建立健全 事故隱患排查治理制度 。 28 消除事故隱患刻不容緩 。 29 要積極配合 監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查 ， 并認(rèn)真整改 。 新安全生產(chǎn)法中有 6條對(duì)上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下 7種情形： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。 31 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí) ， 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 。 （ 殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在 24小時(shí)內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理 ， 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 。 特別是 對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導(dǎo)致事故的，將給予撤職處分； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。目前集團(tuán)公司正在組織制定升級(jí)調(diào)查的生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員處分補(bǔ)充規(guī)定，將對(duì)事故企業(yè)采取更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)事故責(zé)任人員給予更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究。 新安全生產(chǎn)法對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定主要有兩種： ? 連帶賠償責(zé)任 ?一是承擔(dān) 安全 評(píng)價(jià)、 認(rèn)證 、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 出具 虛假證明給他人造成損害的，與 生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位 承擔(dān) 連帶賠償責(zé)任； ?二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 37 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。這就是說(shuō)，如果違 反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。新法實(shí)施后，行政追究更加嚴(yán)格，法律處罰更加嚴(yán)厲。近期集團(tuán)公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)行為舉報(bào)和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。 ?規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。 ?明確各級(jí)安全監(jiān)管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 主要包括 兩方面 ： ? 擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對(duì)其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 43 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的安全監(jiān)管職能。 44 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 45 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了工會(huì)組織的監(jiān)管職能。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。 46 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。 ? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立分類分級(jí)監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。集團(tuán)公司針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 集團(tuán)公司也將對(duì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改 。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級(jí)別 處罰金額 一般事故 20萬(wàn)元以上 50萬(wàn)元以下 較大事故 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下 重大事故 100萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下 特別重大事故 500萬(wàn)元以上 1000萬(wàn)元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處 1000萬(wàn)以上 2023萬(wàn)以下的罰款 。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)單位和個(gè)人安全違法行的行政罰款額度。 發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對(duì)企業(yè)處520萬(wàn)元罰款，并對(duì)其直接責(zé)任人處 12萬(wàn)元罰款。 53 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 近年來(lái)，國(guó)家、地方政府和集團(tuán)公司在安全生產(chǎn)大檢查、 HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴(yán)重。 54 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 行政拘留是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給與的一種最為嚴(yán)厲的制裁，實(shí)施行政拘留，是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責(zé)任，加重了對(duì)這些行為的處罰。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強(qiáng)了懲處力度 61 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對(duì)原環(huán)保法的重大修改 。 62 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題的局限 ， 通過(guò)減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來(lái)為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力 。 對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過(guò) 、 記大過(guò)或者降級(jí)處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級(jí)政府及環(huán)保部門人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 66 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問(wèn)題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 67 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制 、 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 。習(xí)總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 70 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。 71 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 2023年 2月 ， 環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南 ， 各地也開展了積極探索 ， 如天津市今年通過(guò)了 《 生態(tài)用地保護(hù)