【正文】 配 公共權(quán)力分配有兩種： 初次分配 主要是指社會把產(chǎn)生的公共權(quán)力 分配給不同的公共組織。 一是 垂直分配 ：主要是指公共權(quán)力在中央和地方之間的分配。 初次分配包括兩種分配方式： 一般而言 ,管理事務(wù)范圍廣、作用帶有全局性的公共組織所分配的公共權(quán)力多一些：管理事務(wù)范圍窄、作用帶有區(qū)域性的公共組織所分配的公共權(quán)力就少一些。 我國公共權(quán)力縱向垂直分配結(jié)構(gòu)： 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。地方行政組織的層次劃分有 四種類型 ： ? 兩級制 ? 三級制 ? 四級制 ? 特別行政區(qū) 中央和地方關(guān)系的理論思考： ? 國外學(xué)者對中央和地方關(guān)系的研究： ? 國外中央和地方關(guān)系的實踐模式： ? 國外中央和地方關(guān)系的發(fā)展趨向及其啟示： ? 我國中央和地方關(guān)系的演變： ? 中央和地方關(guān)系改革的困境及其原因： ?轉(zhuǎn)軌時期重構(gòu)中央和地方公共權(quán)力垂直分配的對策研究： 二是 水平分配 ：主要是指公共權(quán)力在社會各階級、各階層、各社會團體、各社會組織之間的分配， 初次分配包括兩種分配方式： 通過對權(quán)力水平劃分決定哪些公共事務(wù)的管理權(quán)賦予哪個公共組織進行實施。 西方公共權(quán)力水平分配的基本模式為三權(quán)分立制衡。公共權(quán)力的再分配往往與職位、職責(zé)相聯(lián)系，形成組織內(nèi)部不同的責(zé)權(quán)關(guān)系。 韋伯在 《 官僚政治 》 一書中構(gòu)建了再分配的基本操作模式 —— 科層體制 科層權(quán)力分配的基本操作： 科層權(quán)力分配的特點： 科層權(quán)力分配的缺點： 科層權(quán)力分配的發(fā)展： （ 3）公共權(quán)力的效用 公共權(quán)力的效用是指公共組織行使權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力的作用，這是公共權(quán)力運用的核心 非強制性公共組織 強制性公共組織 半強制性公共組織 參與性公共組織 人員構(gòu)成 組織目標 職能體系 機構(gòu)設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 運行程序 行政技術(shù) 物質(zhì)保證 規(guī)章規(guī)范 公共信息 人際關(guān)系 團隊意識 行政文化 管理方式 組織體制 組織 是指由相互依賴、相互影響、相互作用的各要素、各部分構(gòu)成，具有獨立社會功能的有機活動整體。 包括 行政職權(quán)、公共組織結(jié)構(gòu)、人事資源、管理原理、行政方式、運行機制以及相關(guān)制度的重新規(guī)定。 行政運行機制的調(diào)整 公務(wù)員制度的改革 政府職能的轉(zhuǎn)變 政府機構(gòu)的改革 行政權(quán)力劃分的調(diào)整 權(quán)力運行體制改革的主要內(nèi)容 公共管理制度創(chuàng)新 行政行為的規(guī)范 利益的重新劃分 ① 行政角 色職能 ② 行政層 級職能 ③ 行政運 行職能 ④ 行政內(nèi) 涵職能 政治統(tǒng)治和社會管理的兩大職能 分為四個部分：階級統(tǒng)治 社會管理 公共服務(wù) 社會和諧 中央人民政府 地方人民政府 民族自治地方政府 特別行政區(qū)政府 計劃職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 領(lǐng)導(dǎo)職能 控制職能 政治職能 經(jīng)濟職能 社會職能 文化職能 權(quán)力運行的職能 a、政治職能： 保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓職能、民主建設(shè)職能、法制建設(shè)職能、改革職能 b、經(jīng)濟職能： 計劃職能、管理職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能 c、社會職能： 公共設(shè)施建設(shè)與管理職能、社會保障職能、人口管理職能 d、文化職能： 教育管理職能、科技管理職能、體育管理職能、文學(xué)藝術(shù)管理職能、新聞媒體管理職能 ②必須 做什么 ①應(yīng)該 做什么 ③能夠 做什么 ④現(xiàn)在能 做什么 ⑤成本最低 要求做什么 ⑥效率最高 要求做什么 ⑧和諧發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 要求做什么 ⑦、價值取向 要求做什么 權(quán)力運行職能定位的操作取舍 公共決策 是指公共組織在一定的歷史時期總要根據(jù)自己所代表的人們的利益和特定的社會歷史條件對自己的權(quán)力如何實施作出選擇。 行政執(zhí)行過程 是依據(jù)政策目標，充分調(diào)動組織的人力、物力、財力，通過一定的組織形式和組織運作機制實現(xiàn)政策的過程。 權(quán)力的實施 第一，權(quán)力作用的方向具有多向性。 權(quán)力在任何方向運作，都可能隨時地遇到逆向的“反權(quán)力”力量。 公共權(quán)力作用于客體的過程具有兩個特征： 公共權(quán)力的效用 = 權(quán)力的發(fā)揮 反權(quán)力的影響 = 法權(quán)是指法律制度化的權(quán)力 抽象權(quán)力 治權(quán)是在法律制度化的框架下存在 的由個人或個性化組織執(zhí)掌的權(quán)力 具體權(quán)力 1）就權(quán)力的主體而言 國家、政府、政黨等 法權(quán)的主體 整個權(quán)力體系所屬的組織整體， 權(quán)力主體 只有通過法律、政策、規(guī) 章、制度等手段才能擁有這種權(quán)力?；蛘哒f，一個組織中的統(tǒng)治階層或管 理階層中的個人。 治權(quán)具有更多的 現(xiàn)實性 ，是現(xiàn)實發(fā)揮作用的權(quán)力。 治權(quán)具有更多的 事務(wù)性內(nèi)容 ，表 現(xiàn)為國家與社會公共事務(wù)管理的權(quán)力。法權(quán)往往公開表明自己的性質(zhì)，強調(diào)不受侵蝕。 表現(xiàn)出處理具體事務(wù)上因事而行，解決問題效果的直接問題。 5）就權(quán)力的范圍而言 法權(quán)的作用范圍是整個權(quán)力體系的作用范圍相一致的， 法權(quán)是以法律、政策、規(guī)章、制度的方式來發(fā)揮作用的，其作用范圍是規(guī)范的，作用力是穩(wěn)定和抽象的，作用途徑是固定的 治權(quán)的作用范圍是整個權(quán)力體系作用范圍的每一個具體的部分或環(huán)節(jié)， 其作用方式是靈活的，因人而異的，有人可以把權(quán)力發(fā)揮到極致，有的人則可能會使這種權(quán)力無所事事 6）就權(quán)力的效果而言 法權(quán)是一種理念性的權(quán)力， 是以一定的思想體系為自己的理論基礎(chǔ)的，它一經(jīng)建立起來就具有充分的合理性和合法性 治權(quán)由于是由具體的人來行使的， 其效果必然受到權(quán)力主體的目的、好惡、態(tài)度、道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)的影響 法權(quán) 是治權(quán)的形式，決定治權(quán)的性質(zhì)。 法權(quán)代表某種原則，表現(xiàn)為一種制度化的力量，治權(quán)是這些原則的付諸實施，受制于人格化的力量。 （ 4）公共權(quán)力的控制 控制源于權(quán)力的特性 公共管理者不論是用暴力或經(jīng)由委任、選舉而獲取權(quán)力，權(quán)力這種工具就具有以下特征： 權(quán)威性 擴張性 排他性 利益性 強制性 腐蝕性 權(quán)力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，進而把自己的意志強加于公民，從公仆演變?yōu)樯鐣髟?，因此必須對?quán)力進行控制?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。 控制源于管理者可能出現(xiàn)的人性弱點。 加強公共權(quán)力的控制還在于，公共權(quán)力的使用人也有著不可避免的無知。 加強對公共權(quán)力的控制，根源于現(xiàn)代民主制度的一種“委托代理關(guān)系”。 人民只有從根本上保留對公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)、控制權(quán)、管理權(quán)才能有效的保證權(quán)力使用的合法性和正當(dāng)性。 強化對公共權(quán)力的控制，以保證日益強化的公共管理權(quán)不會成為脫韁野馬；以保證不斷下放的權(quán)力不至于失去控制。 現(xiàn)代管理中的監(jiān)控，是對決策實施情況的檢查、評價，以及控制功能的發(fā)揮。而在“督察”背后顯現(xiàn)的趨勢是，越來越多的監(jiān)督和執(zhí)法部門開始或醞釀脫離地方政府序列，實行垂直管理。 案例討論 價值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之一為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否有利于實現(xiàn)政府環(huán)境管理職能 政府職能分析 （一） 價值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之二為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否是行政體制改革的要求，是否有利于突破中央和地方關(guān)系中“收 —— 放”的怪圈 行政主體分析 （二） 價值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之三為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否符合公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求，是否有利于提高行政執(zhí)行力 行政過程分析 （三） 第二部分： 行政過程和行政管理的操作原理 第二部分 行政過程和行政管理的操作原理 行政過程 ——怎樣行政 ——中國行政效率提升 行政職能 ——行政做什么 ——中國政府職能定位 行政主體 ——誰來行政 ——中國行政體制改革 行政職能反映和決定政府、公共組織活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。 研究行政職能是研究公共管理操作的出發(fā)點和歸宿。因此，研究公共管理自然要從研究行政