中國(guó)土地非農(nóng)化政策分析-在線瀏覽
2025-02-15 07:59本頁(yè)面
【正文】 確立科學(xué)發(fā)展觀的提出與確立q“三農(nóng)三農(nóng) ”問(wèn)題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌q土地制度改革與防止重復(fù)建設(shè)土地制度改革與防止重復(fù)建設(shè) —— 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組q“土地征用條例土地征用條例 ”— 國(guó)務(wù)院與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組q土地管理行政體制改革土地管理行政體制改革 : 國(guó)土管理垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土管理垂直領(lǐng)導(dǎo)二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因l土地利用的公共物品性：土地利用的公共物品性： 糧食準(zhǔn)公共物品與糧食安全糧食準(zhǔn)公共物品與糧食安全l土地利用價(jià)值的多樣性：土地利用價(jià)值的多樣性： 難以認(rèn)識(shí)和權(quán)衡難以認(rèn)識(shí)和權(quán)衡（一）土地利用的內(nèi)在特性（一）土地利用的內(nèi)在特性 市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈l土地利用效果的外部性土地利用效果的外部性216。外部不經(jīng)濟(jì)性外部不經(jīng)濟(jì)性167。經(jīng)濟(jì)決策，農(nóng)地效益低估，過(guò)快非農(nóng)化。 誰(shuí)是地主？ 是找不到還是不想找？ 50%農(nóng)民認(rèn)為是國(guó)有167。 集體土地產(chǎn)權(quán)： 弱質(zhì)、受歧視167。城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)主體之爭(zhēng)：法律主體與行施主體城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)主體之爭(zhēng)：法律主體與行施主體167。中央與地方政府土地管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離中央與地方政府土地管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離167。 土地征用：從農(nóng)地到非農(nóng)地的必由之路167。 征用范圍無(wú)所不包167。土地征用、低成本占用與土地儲(chǔ)備土地征用、低成本占用與土地儲(chǔ)備167。土地征用與無(wú)公眾參與：土地征用與無(wú)公眾參與：167。經(jīng)濟(jì)低成本和行政高成本經(jīng)濟(jì)低成本和行政高成本二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因q 土地利用規(guī)劃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩與缺陷167。 規(guī)劃制訂與農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)律相違背 建設(shè)用地指標(biāo)控制與分配 — 不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)，與市場(chǎng)脫節(jié)167。 規(guī)劃修改的隨意性 — 土地管理失去基礎(chǔ)167。 扭曲土地價(jià)格 價(jià)格過(guò)低，多占用土地 征用：出讓：市場(chǎng)三種價(jià)格比 1： 10： 50 招標(biāo)是協(xié)議地價(jià)的 35倍 拍賣(mài)是協(xié)議地價(jià)的 410倍 （三）政府管理或政策失靈（三）政府管理或政策失靈q政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng) 行政劃撥行政劃撥216。2023年有償出讓面積只占年有償出讓面積只占 2%；； 98%行政劃撥行政劃撥167。76%行政劃撥行政劃撥167。誘導(dǎo)對(duì)農(nóng)地的巨大需求。 地方農(nóng)地非農(nóng)化的 “創(chuàng)新 ”：化整為零與瞞天過(guò)海216。 強(qiáng)制執(zhí)行與交易成本監(jiān)督體系與成本行政懲罰 （三）政府管理或政策失靈（三）政府管理或政策失靈q中央與地方在土地管理上的非合作博弈中央與地方在土地管理上的非合作博弈216。土地利用與管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離土地利用與管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離土地投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)（土地投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)（ GDP）增長(zhǎng)）增長(zhǎng)地方財(cái)政優(yōu)先：土地收入占地方財(cái)政的地方財(cái)政優(yōu)先：土地收入占地方財(cái)政的 50%以上以上q 非農(nóng)化收益分配與農(nóng)地非農(nóng)化 中央政府 : 公共政策理性考慮者，直接收益對(duì)決策影響不大。 % 農(nóng)民集體和農(nóng)戶 :集體，尤其是農(nóng)民幾乎沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力，其收益分配對(duì)于農(nóng)地非農(nóng)化的影響不大。 Negative relationship between farmland requisition and land market pleteness, especially after 1995 216。 農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制的理論分析3 模型估計(jì)結(jié)果模型估計(jì)結(jié)果q 土地市場(chǎng)化配置與農(nóng)地非農(nóng)化之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，土地市場(chǎng)化配置程度每提高 1個(gè)百分點(diǎn)，則耕地非農(nóng)化的面積將減少 。q 政府的農(nóng)地管制沒(méi)有通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。 l 總的結(jié)論q 土地利用比較效益和資源稟賦等供給因素是農(nóng)地非農(nóng)化的基礎(chǔ)因素。q 制度因素對(duì)于農(nóng)地非農(nóng)化的抑制作用并沒(méi)有充分的發(fā)揮，尚有較大的調(diào)控空間。 三、兩個(gè)重要的理論命題與土地政策基本思路q 土地利用失控的原因q 主要是政府失靈？q 主要是市場(chǎng)失靈？q 還是兩者兼有？l公共政策要回答的兩個(gè)重要問(wèn)題公共政策要回答的兩個(gè)重要問(wèn)題q誰(shuí)是保護(hù)土地的行為主體？誰(shuí)是保護(hù)土地的行為主體？q中央政府？中央政府？q地方政府？地方政府？q農(nóng)民？農(nóng)民反抗的真正動(dòng)因是補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)農(nóng)民？農(nóng)民反抗的真正動(dòng)因是補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)？？三、兩個(gè)重要的理論命題與土地政策基本思路216。l三個(gè)基本結(jié)論三個(gè)基本結(jié)論216。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清失去了農(nóng)地保護(hù)（數(shù)量與質(zhì)量）的第一農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清失去了農(nóng)地保護(hù)（數(shù)量與質(zhì)量）的第一道防線。167。 土地非農(nóng)化加速不是土地市場(chǎng)引起的，而恰恰是市土地非農(nóng)化加速不是土地市場(chǎng)引起的，而恰恰是市場(chǎng)發(fā)育不全，政府對(duì)土地市場(chǎng)的排斥和對(duì)價(jià)格價(jià)格場(chǎng)發(fā)育不全，政府對(duì)土地市場(chǎng)的排斥和對(duì)價(jià)格價(jià)格控制的結(jié)果。三、兩個(gè)重要的理論命題與土地政策基本思路216。農(nóng)地快速損失的主要原因農(nóng)地快速損失的主要原因167。嚴(yán)重的政府失靈嚴(yán)重的政府失靈 —— 主導(dǎo)作用主導(dǎo)作用167。排斥土地市場(chǎng)和扭曲土地價(jià)格排斥土地市場(chǎng)和扭曲土地價(jià)格u land price and farmland requisition: farmland expense loss and excessive loss O Q3 Q2 Q1 C QuantityPriceAP3P2P1MPCMSC I IIE’E三、兩個(gè)重要的理論命題與土地政策基本思路。 總體框架與邏輯思路圖工業(yè)化工業(yè)化 城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化農(nóng)地非農(nóng)化農(nóng)地非農(nóng)化人口遷移與非農(nóng)就業(yè)人口遷移與非農(nóng)就業(yè)167。食物安全食物安全167。農(nóng)地利用農(nóng)地利用方式變化方式變化167。農(nóng)地利用農(nóng)地利用方式變化方式變化農(nóng)村土地法律體系建設(shè)農(nóng)村土地法律體系建設(shè)農(nóng)地非農(nóng)農(nóng)地非農(nóng)化的合理化的合理程度程度農(nóng)民權(quán)益農(nóng)民權(quán)益保障與城保障與城鎮(zhèn)化收益鎮(zhèn)化收益分享分享農(nóng)地資源農(nóng)地資源配置效率配置效率的提高的提
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