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2025-02-13 16:27本頁面
【正文】 規(guī)范公共秩序，補償市場缺陷，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，管理公共事務，提供公共服務，對此可稱之為公共管理的“外域”。社會上大量非政府公共組織、居民自治組織、志愿者團體、慈善機構(gòu)至私人機構(gòu)中某些部分，都可能成為公共管理的主體； ②由此形成了一個管理網(wǎng)絡，通過溝通、協(xié)商、說服、啟發(fā)、互助、契約等渠道，最后實現(xiàn)一個“共贏”的結(jié)果； – ③把行政演繹為“管理”工作范圍更廣、管理的事務更具體，更復雜，因而也就能更方便地借簽私營部門有效的管理方式與方法，把市場機制引入公共管理領(lǐng)域； ④它使公民的廣泛參與成為可能，包括公民自治從而使民主突破“局限”，得以更好落實； ⑤隨著權(quán)力的分散化，公共責任也相應地分散于社會各個公共權(quán)力主體，使權(quán)責統(tǒng)一，便于社會和公民監(jiān)督。 ? 應該說，公私事務的區(qū)分是人類的一大發(fā)明，因為正是有了這種區(qū)分，才有了公共事務管理的基本需要，才有了古代與現(xiàn)代的民主觀念，也才保證了公民積極性在公私兩個領(lǐng)域的發(fā)揮。 ①明確了管理的公益目的； ②把管理范圍限制在公共事務領(lǐng)域（把公共事務與私人事務區(qū)別開來）； ③強調(diào)了公共事務管理中的民眾參與； ④強調(diào)了管理中的公共責任以及公民對公務人員的監(jiān)督。 ? 以人類所從事的各種社會活動所產(chǎn)生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領(lǐng)域，即私人事務、公司事務和公共事務、公共事務是人類進入文明時代的產(chǎn)物，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。 ?公共事務 ? 存在于人類社會發(fā)展的不同階段，存在于各個國家。 ? 一般而言，以下經(jīng)濟與社會發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務管理的范圍，例如：經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、社會保障、國家安全（國防和外交）、公共安全（食品、交通）、公共衛(wèi)生與健康、基礎教育、公共資源管理（土地、水、能源、道路）、城市發(fā)展（市政設施）、公共環(huán)境（污染防治）等。 公共服務分類 基本分類： （ 1）維護性公共服務。 （ 2）經(jīng)濟性公共服務。 （ 3）社會性公共服務。社會性公共服務具有公民權(quán)利的性質(zhì)，并具有較強烈的再分配功能，對平等目標的關(guān)注在社會性支出的分配中居于重要地位。 （ 4）未按大類劃分的支出，如政府間轉(zhuǎn)移支付。 ? 二者的區(qū)別在于： “機制 ”指的是有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組成或部分之間相互作用的過程和方式，重在事物內(nèi)部各部分的機理、有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系； “體制 ”則指的是一個工作系統(tǒng)內(nèi)部的體系和制度的總稱，它 的 側(cè)重點在事物內(nèi)部各部分的獨立運作及為保障他們的正常高效運作而建立的各項體系和制度的總稱。 在本科專業(yè)目錄中則是：行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。 – ? 基礎模塊 ，包括以下領(lǐng)域： 行政管理： 主要研究作為公共管理實施主體的政府機構(gòu)的組成、運作方式、治理機制、績效管理等； 非營利性組織（ NGO）： 主要研究 NGO的組成方式，運行環(huán)境、管理模式與方法等； 公共政策： 主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等； 公共人力資源 主要研究公共組織中的人力資源開放與管理、宏觀人力資源政策等。以上兩部分，前者是落實公共事務管理的基礎，后者是公共事務管理的具體體現(xiàn)。 公共管理一級學科的研究生教育可設置 10個二級學科：即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟管理、社會發(fā)展規(guī)律、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。 ? 而我們現(xiàn)在把“公共”兩個字冠于“行政”概念前面，是繼承了人類這一文化成果，并使“行政”概念發(fā)生了深刻的變化。 公共管理與公共行政概念的區(qū)別 （ 1）管理的 主體 已多元化，它不再是政府“只此一家，別無分店”的格局。 （ 2）由此形成了一個管理 網(wǎng)絡 ，通過溝通、協(xié)商、說服、啟發(fā)、互動、契約等渠道，最后實現(xiàn)一種“共贏”的結(jié)果。 （ 4）它使公民的廣泛 參與 成為可能，包括公民自治，從而使民主突破“代議”局限，得到更好落實。 ? 公共管理學（ Public Administration Public Management）是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科體系。例如國防保護了所有公民，其費用以及每個公民從中獲得好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。– 二是非排他性： 例如消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。例如國防、安全、秩序、路燈等。 公共需要： 一是維護 社會秩序與安全秩序 的公共需要，如國防、公安、外交等； 二是維護 經(jīng)濟秩序和市場交易秩序 的公共需要，如市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護，公司法等； 三是為全體社會成員 提供公共設施與公共管理
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