現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)與運(yùn)行的若干問題研究-在線瀏覽
2025-02-03 07:19本頁面
【正文】 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問題 。 目標(biāo)任務(wù)提升 社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標(biāo)任務(wù) 和 研究?jī)?nèi)涵 —— 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 （產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體） —— 單項(xiàng)、綜合 —— 生產(chǎn)、生活 新變化新問題 1 技術(shù)使用者變化 與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應(yīng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)，農(nóng)民組織化程度加強(qiáng)， 科技的服務(wù)形式 發(fā)生變化 ， 技術(shù)使用者 發(fā)生變化。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該有新的發(fā)展模式。 —— 產(chǎn)品類技術(shù)：種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、疫苗等 —— 制度類、標(biāo)準(zhǔn)類等 新變化新問題 5 科技人員更新?lián)Q代 新一代農(nóng)業(yè)科技人員大都有國外留學(xué)經(jīng)歷，學(xué)位高、眼界寬、 民主意識(shí) 和 市場(chǎng)意識(shí) 較強(qiáng)（ 80后成為直接研究主體），對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與科技管理提出了新的挑戰(zhàn) —— 互聯(lián)網(wǎng)民主 —— 聘任制、雙向選擇 新變化新問題 6 進(jìn)入國際貿(mào)易體系 我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，有的正在主導(dǎo) 著國際市場(chǎng)。 —— 轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口、小麥進(jìn)口 —— 2023年初南方冰凍雪災(zāi)時(shí)的油菜 新變化新問題 7 主動(dòng)參加國際性農(nóng)業(yè)科技合作 國際農(nóng)業(yè)科技也在發(fā)生著新的變化，大型國際性的合作研究正日益興起，已經(jīng)由 被動(dòng) 合作到 主動(dòng) 合作、由學(xué)生到老師 —— 國際性的植物基因組計(jì)劃：茄科、葫蘆科 —— 多個(gè)發(fā)展中國家的愿望 新變化新問題 8 政府管理職能轉(zhuǎn)變 —— 政府的部門如何轉(zhuǎn)變職能，擺脫 瑣碎 的具體項(xiàng)目管理； —— 如何在政府和市場(chǎng)之間，介入 社會(huì)組織 或者NGO（學(xué)術(shù)團(tuán)體）參與科研項(xiàng)目管理，使管理專業(yè)化、透明化、民主化。 —— 政府投資是要解決問題的，如何使項(xiàng)目承擔(dān)人的研究行為與責(zé)任相匹配（ 是否解決了問題 ） —— 按支出行為進(jìn)行預(yù)算、國庫集中支付、零結(jié)余等新的財(cái)政財(cái)務(wù)方式，客觀上也 要求科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的實(shí)事求是。 —— 十七屆三中全會(huì)后的各部門行動(dòng) —— 先鋒、孟山都、先正達(dá)、拜爾 新變化新問題 10 學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)受到空前質(zhì)疑 學(xué)術(shù)界求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)喪失，造假，抄襲，忽悠；學(xué)術(shù)老板的課題承包發(fā)包，經(jīng)費(fèi)壟斷，科技腐敗， 知識(shí)分子獨(dú)立、客觀、清高的社會(huì)形象損傷 ，中國的知識(shí)界正在受到全社會(huì)的空前質(zhì)疑 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 但這種創(chuàng)新 既不能 與現(xiàn)有體制發(fā)生大的沖突 ， 又不能為未來改革留下障礙； 既要 加大投入 ， 又不要因?yàn)樾碌耐度攵觿』蛘吖袒呀?jīng)存在的弊端 。 第一階段： 19851992年 ， 主要措施是改革撥款制度減少科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi) ， 開放技術(shù)市場(chǎng) （ 省及地市級(jí)農(nóng)業(yè)試點(diǎn) ） 第二階段： 19921998年 ， 穩(wěn)住一頭 ， 放開一片 （ 省及地市級(jí)農(nóng)業(yè)試點(diǎn) ） 第三階段： 19982023， 推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)制 ， 促使企業(yè)城為創(chuàng)新主體 ， 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 （ 省及地市級(jí)農(nóng)業(yè)試點(diǎn) ） 第四階段： 20232023年 ， 社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革 （ 農(nóng)業(yè) 、衛(wèi)生等 20個(gè)部門所屬科研機(jī)構(gòu) ） 第五階段： 2023年 ， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系 — 《 國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023）》 農(nóng)業(yè) 科技體制改革 第一階段到第三階段 （ 19852023年 ） ， 農(nóng)業(yè)科技體制改革均由各省根據(jù)本省的實(shí)際情況自行進(jìn)行試點(diǎn) 。 國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023） 方針： 自主創(chuàng)新 重點(diǎn)跨越 支撐發(fā)展 引領(lǐng)未來 11個(gè) 重點(diǎn)領(lǐng)域 68個(gè)優(yōu)先主題 ： 能源 （ 15） 水和礦產(chǎn)資源 （ 612） 環(huán)境 （ 1316） 農(nóng)業(yè) （ 1725） 制造業(yè) （ 2633） 交通運(yùn)輸業(yè) （ 3439） 信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （ 4046） 人口與健康 （ 4751） 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 （ 5256） 公共安全 （ 5762） 農(nóng)業(yè)： 1種質(zhì)資源發(fā)掘 、 保存和創(chuàng)新與新品種定向培育 2畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控 3農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn) 4農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用 5農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè) 6環(huán)保型肥料 、 農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè) 7多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施 8農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化 9現(xiàn)代奶業(yè) 16個(gè) 重大專項(xiàng) —— 轉(zhuǎn)基因生物新品種培育 8個(gè) 技術(shù)領(lǐng)域 27項(xiàng) 前沿技術(shù) ： 生物技術(shù) （ 15） 信息技術(shù) （ 611） 先進(jìn)制造技術(shù) （ 1214） 先進(jìn)能源技術(shù) （ 1518） 海洋技術(shù) 18個(gè) 基礎(chǔ)科學(xué)問題 4個(gè) 重大科學(xué)研究計(jì)劃 科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè) ： 1支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 2深化科研機(jī)構(gòu)改革 ， 建立現(xiàn)代科研院所制度 3推進(jìn)科技管理體制改革 4全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 深化科技體制改革的 目標(biāo) 是推進(jìn)和完善 國家創(chuàng)新體系建設(shè) 。 “創(chuàng)新”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇而非技術(shù)范疇，不僅是指科學(xué)技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)新，而更是指已經(jīng)發(fā)明的科學(xué)技術(shù)引入企業(yè)之中后形成一種新的生產(chǎn)能力。 創(chuàng)新體系是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，由科技的生產(chǎn)者、傳播者、使用者等 創(chuàng)新實(shí)體 及其相互關(guān)系 （聯(lián)系和作用）兩部分構(gòu)成。 1997年 OECD 提出“創(chuàng)新是由不同參與者和機(jī)構(gòu)的共同體大量互動(dòng)作用的結(jié)果，把這些看作是 一個(gè)整體 就稱作國家創(chuàng)新體系” 國家創(chuàng)新體系主體性要素包括 政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu) 等，由各主體性要素相互關(guān)聯(lián)而形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各主體性要素的聯(lián)系是多向、互動(dòng)的，聯(lián)系和互動(dòng)越頻繁，系統(tǒng)效率越好。 因此 ， 不存在在一個(gè)國家創(chuàng)新體系內(nèi)有知識(shí)創(chuàng)新體系 、 技術(shù)創(chuàng)新體系等 。 OECD在提到國家創(chuàng)新體系時(shí)總是強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新要素之間互相作用對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重要作用 ， 而不是強(qiáng)調(diào)某個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)體的作用 。 從發(fā)達(dá)國家看： 通過分析創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果來尋找這一結(jié)果的制度因素 ， 是無關(guān)操作的一種分析方法或工具 。 第二種： 中國科學(xué)院方式 （ 知識(shí)創(chuàng)新工程 ） 1997年 ， 中科院向中央提交了 《 迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系 》 的研究報(bào)告 ， 建議國家組織實(shí)施 “ 知識(shí)創(chuàng)新工程 ” 。 目標(biāo) ：到 2023年 ， 把 中國科學(xué)院 建設(shè)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國際科技前沿 、 具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新中心 ， 成為具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地 、 培養(yǎng)造就高級(jí)科技人才的基地和促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地 ， 成為有國際影響的國家科技知識(shí)庫 、 科學(xué)思想庫和科技人才庫 。 但是 ， 這是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的建設(shè)方式 ， 是中科院內(nèi)部的操作 ， 不與其他部門發(fā)生聯(lián)系 。 ARS有一個(gè)國家中心 、 7個(gè)區(qū)域中心 ， 在全國各地設(shè) 100多個(gè)研究所 ， 2500名科學(xué)家 ， 9000名雇傭人員 。 區(qū)域中心 并不從事具體的科研工作 ， 不是一個(gè)研究實(shí)體 ， 是管理機(jī)構(gòu) ， 主要負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)設(shè)在該區(qū)域各個(gè)研究所的行政事務(wù)和人員管理 。 中國國情下必須考慮已經(jīng)形成的發(fā)展基礎(chǔ) ， 考慮中央和地方的關(guān)系 。 科技部會(huì)中編辦 、 發(fā)改委 、 教育部等部門和北京市政府共同提出了 “ 團(tuán)隊(duì)式引進(jìn) 優(yōu)秀留學(xué)人才 ， 創(chuàng)辦國際一流生命科學(xué)研究所的方案 ” ， 2023年 5月 ， 國務(wù)院正式批準(zhǔn)組建 “ 北京生命科學(xué)研究所 ” ， 2023年 12月正式成立 。 討論： 在當(dāng)下的中國 ， 僅僅是一個(gè)特例 。 總結(jié)與反思 （ 2） 尊
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