【正文】 。但行政事實(shí)行為對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益同樣會(huì)產(chǎn)生影響?！　　　⌒姓聦?shí)行為種類繁多，無(wú)法用統(tǒng)一的形式來(lái)規(guī)范。從行政相對(duì)人利益考慮，可以將其分為以下幾類：(1)執(zhí)行性行政事實(shí)行為。這些行為本身不發(fā)生任何法律效果，法律效果是由被執(zhí)行的行為所產(chǎn)生的，例如，工商機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰決定書所進(jìn)行的沒(méi)收物品行為。(2)通知性行政事實(shí)行為。(3)協(xié)商性行政事實(shí)行為?！　?二)行政事實(shí)行為的法律問(wèn)題　　行政事實(shí)行為不是法律行為，不產(chǎn)生法律拘束力這種法律效果。首先，行政事實(shí)行為作為行政活動(dòng)的一種，同樣要受依法行政理念的制約。　　　　行政事實(shí)行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾個(gè)方面：(1)行政主體合法。(2)行政權(quán)限合法。例如，某突發(fā)事件應(yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理、驅(qū)散人群，若工商機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，則屬于越權(quán)行為。行政事實(shí)行為種類繁多，一般無(wú)統(tǒng)一的程序性規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)攜帶執(zhí)法證件，并要向行政相對(duì)人表明身份。例如，執(zhí)行性行政事實(shí)行為本身是執(zhí)行已作出的行政行為，就屬于這種情況。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)抽樣檢查的不合格食品或藥品在報(bào)紙上作出呼吁公民注意的警示盡管不產(chǎn)生法律效力，但是這種通知的消極后果在一定程度上比禁止食品或藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為嚴(yán)重，卻會(huì)直接影響到企業(yè)的聲譽(yù)及收入?！　　　⌒姓聦?shí)行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)利申請(qǐng)救濟(jì)。只能是對(duì)已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償?！　?三)行政指導(dǎo)　　　　行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵(lì)、信息服務(wù)等形式實(shí)施指導(dǎo)。行政指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，有利于改善政府與人民的關(guān)系，有利于提高行政效益?！　⌒姓笇?dǎo)具有以下特征：(1)行政性。首先，作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體，行政指導(dǎo)是行政主體為了更好地達(dá)到行政目的而采取的一種軟措施。行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，并不意味著不受行政法治原則制約，行政機(jī)關(guān)不得超越其職權(quán)進(jìn)行行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的行政活動(dòng)。　　　　作為一種新型的行政管理行為，行政指導(dǎo)也應(yīng)遵循依法行政的約束。這里的“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。因?yàn)?，盡管行政指導(dǎo)不是行政行為，但也是行政機(jī)關(guān)基于一定的行政職權(quán)的行為。為了保障行政指導(dǎo)過(guò)程的透明化和內(nèi)容的明確化，行政指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程必須向行政相對(duì)人公開(kāi)。同時(shí)，行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循平等、公正原則。行政機(jī)關(guān)也不得對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待。如果行政相對(duì)人相信行政主體的行政指導(dǎo)行為，按照行政指導(dǎo)的內(nèi)容實(shí)施自己的行為，導(dǎo)致自己的權(quán)益受到損害，則作出行政指導(dǎo)的行政主體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政指導(dǎo)仍存在一定的心理上的事實(shí)強(qiáng)制力。如果不允許行政相對(duì)人獲得一定的國(guó)家賠償，將會(huì)導(dǎo)致行政指導(dǎo)權(quán)的濫用。這種情況下，行政主體承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)條件，一是相對(duì)人有實(shí)際的損失。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)時(shí)存在瑕疵。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是解決許多經(jīng)濟(jì)難題的有效方法，許多難題如供應(yīng)短缺、服務(wù)信譽(yù)不好、產(chǎn)品質(zhì)量低下等，在很大程度上要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式審定或者變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。37倒數(shù)第1自然段增加：2013年5月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)【2013】19號(hào)），取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。38頁(yè)倒數(shù)第4自然段37頁(yè)倒數(shù)第2自然段的第3句話刪除：電監(jiān)委第39頁(yè)倒數(shù)第6行39頁(yè)正數(shù)第1自然段刪除：受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是受到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。（2）法院或仲裁機(jī)構(gòu)受理和裁決民事糾紛必須確定糾紛關(guān)系的性質(zhì)”100正數(shù)第9行刪除“民事法律關(guān)系由三個(gè)因素構(gòu)成”101倒數(shù)第6行包括人格權(quán)和身份權(quán)如人格權(quán)和身份權(quán)103倒數(shù)第9行101倒數(shù)第二行包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)如物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)103倒數(shù)第6行102正數(shù)第二行包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等如著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)103倒數(shù)第三行102倒數(shù)第六行如人身權(quán)、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)權(quán)如人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、收養(yǎng)權(quán)104倒數(shù)第十行104倒數(shù)18行刪除“民事責(zé)任旨在補(bǔ)償受害人所受到的損害，而不在于懲罰”104倒數(shù)第1011行刪除“區(qū)分的法律意義：責(zé)任不同……責(zé)任范圍均有所不同。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為主觀要件的侵權(quán)行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為主觀要件的責(zé)任。”114刪除思考題第4題“：……（3）丁與乙、丁與丙之間的房屋租賃契約是否有效？”第二章 物權(quán)法律制度2013原教材2014新教材章頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行第二章物權(quán)法律制度115頁(yè)第1行刪除：民法上的物都具有物理屬性，但物理上的物并不都是民法上的物。126頁(yè)倒數(shù)第8行刪除：為便于了解不同擔(dān)保物權(quán)的特點(diǎn)。174頁(yè)倒數(shù)第1行將“歸類原則”改為“歸責(zé)原則”176頁(yè)倒數(shù)第1行第四章 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)法律制度　　(沒(méi)有變化)　　第五章 公司法律制度原教材新教材第五章公司法律制度頁(yè)行內(nèi)容內(nèi)容頁(yè)行198正數(shù)第16行和第24行標(biāo)題“”、“”變?yōu)椤啊?、“?00第15行和第19行198倒數(shù)第16行“……公司股東可以申請(qǐng)人民法院指定清算組對(duì)公司進(jìn)行清算”后增加“人民法院應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算”200倒數(shù)第15行199正數(shù)第412行“清算組成員因清算組未按規(guī)定履行通知和公告義務(wù)……為第三人向人民法院提起訴訟。導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持；清算組成員因執(zhí)行未經(jīng)確認(rèn)的清算方案給公司或者債權(quán)人造成損失，公司、股東或者債權(quán)人主張清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。他人侵犯公司合法權(quán)益，給公司造成損失的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司1%以上股份的股東，可以依照《公司法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。公司已經(jīng)清算完畢注銷，前述股東直接以清算組成員為被告、其他股東為第三人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！?11正數(shù)第20行210倒數(shù)第12行標(biāo)題由“四、股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓”變?yōu)椤八摹⒐煞莅l(fā)行、股票上市與股份轉(zhuǎn)讓”212倒數(shù)第8行210倒數(shù)第4行“公司發(fā)行的股票”前增加“股份有限”213正數(shù)第1行211正數(shù)第3行“前一次發(fā)行的股份已募足，并間隔1年以上；公司在最近3年連續(xù)盈利，并可向股東支付股利；公司在最近3年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件無(wú)虛假記載；公司預(yù)期利潤(rùn)率可達(dá)同期銀行存款利率?！弊?yōu)椤熬邆浣∪疫\(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)；具有持續(xù)盈利能力，財(cái)務(wù)狀況良好；最近三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件無(wú)虛假記載，無(wú)其他重大違法行為；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。”變?yōu)椤肮蓶|大會(huì)作出公開(kāi)發(fā)行新股的決議后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送募股申請(qǐng)和下列文件；公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公司章程；股東大會(huì)決議；招股說(shuō)明書；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；代收股款銀行的名稱及地址；承銷機(jī)構(gòu)名稱及有關(guān)的協(xié)議。公司經(jīng)國(guó)務(wù)院證券管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，必須公告新股招股財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及附屬明細(xì)表，并制作認(rèn)股書。公司對(duì)公開(kāi)發(fā)行股票所募集資金，必須按照招股說(shuō)明書所列資金用途使用。擅自改變用途而未作糾正的，或者未經(jīng)股東大會(huì)認(rèn)可的，不得公開(kāi)發(fā)行新股。證券交易所可以規(guī)定高于前款規(guī)定的上市條件，并報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。申請(qǐng)股票上市交易，應(yīng)當(dāng)向證券交易所報(bào)送下列文件：上市報(bào)告書；申請(qǐng)股票上市的股東大會(huì)決議；公司章程；公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的公司最近3年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；法律意見(jiàn)書和上市保薦書；最近一次的招股說(shuō)明書；證券交易所上市規(guī)則規(guī)定的其他文件。此外，簽訂上市協(xié)議的公司還應(yīng)當(dāng)公告下列事項(xiàng)；股票獲準(zhǔn)在證券交易所交易的日期；持有公司股份最多的前十名股東的名單和持股數(shù)額；公司的實(shí)際控制人；董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的姓名及其持有本公司股票和債券的情況。上市公司必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況及重大訴訟，在每會(huì)計(jì)年度內(nèi)半年公布一次財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。根據(jù)規(guī)定，上市公司有下列情形之一的，由證券交易所決定終止其股票上市交易：公司股本總額、股權(quán)分布等發(fā)生變化不再具備上市條件，在證券交易所規(guī)定的期限內(nèi)仍不能達(dá)到上市條件；公司不按照規(guī)定公開(kāi)其財(cái)務(wù)狀況，或者對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告作虛假記載，且拒絕糾正；公司最近3年連續(xù)虧損，在其后一個(gè)年度內(nèi)未能恢復(fù)盈利；公司解散或者被宣告破產(chǎn)；證券交易所上市規(guī)則規(guī)定的其他情形。法律上使用的“破產(chǎn)”，是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，法院對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括公平清償?shù)某绦颉Ｗ兓癁椋阂话愣?，破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)狀態(tài)，也稱事實(shí)上的破產(chǎn)，主要分為兩類：一類是債務(wù)人喪失了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)事業(yè)的財(cái)產(chǎn)承受能力；另一類指?jìng)鶆?wù)人發(fā)生了債務(wù)清償不能的財(cái)務(wù)危機(jī)。通過(guò)這種手段和程序，概括性的解決債務(wù)人和眾多債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。變化為：1．破產(chǎn)是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種特殊形式。當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，分配債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、滿足多個(gè)債權(quán)人的清償要求是一般的民事訴訟程序或執(zhí)行程序難以解決的。3．破產(chǎn)的目的是公平清償所欠債權(quán)人的債務(wù)。4．破產(chǎn)是在人民法院的監(jiān)督和指揮下完成的債務(wù)清償程序。法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，指定管理人負(fù)責(zé)破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及破產(chǎn)方案的擬訂和執(zhí)行等事務(wù)，在人民法院的嚴(yán)格控制下，其他任何人和任何機(jī)構(gòu)都不能處分或執(zhí)行破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)，法律另有特別規(guī)定的除外。總之，破產(chǎn)作為一種事實(shí)狀態(tài)，存在不同處理方式和處理結(jié)果。廣義破產(chǎn)程序包括清算程序和企業(yè)再建（重整、和解）程序，狹義的破產(chǎn)程序僅指清算程序。變化為：破產(chǎn)法是指調(diào)整企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)引起的破產(chǎn)清算和企業(yè)再建過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范總稱。破產(chǎn)法既是債務(wù)清償法和企業(yè)法（企業(yè)淘汰法和企業(yè)拯救法）的結(jié)合，也是實(shí)體法和程序法的結(jié)合，私法和公法的結(jié)合。1991年通過(guò)的《民事訴訟法》第十九章規(guī)定的“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于全民所有制的其他企業(yè)法人的破產(chǎn)問(wèn)題。2007年6月1日失效。221頁(yè)倒數(shù)第6句話2006年8月27日，十屆人大常委會(huì)………也可以參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序。該法統(tǒng)一了企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)，是對(duì)上述法律的綜合和修正，適用于所有類型的企業(yè)法人、合伙、個(gè)人獨(dú)資等非法人組織的破產(chǎn)清算也可以參照適用，但不適用于個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、具有商事主體資格的自然人。主要適用于債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的情況。破產(chǎn)原因存在與否，是判斷破產(chǎn)申請(qǐng)能否成立、法院能否受理申請(qǐng)以及能否作出破產(chǎn)宣告的重要依據(jù)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，是企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因。因此，《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法司法解釋（一）》）規(guī)定，相關(guān)當(dāng)事人以對(duì)債務(wù)人的債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，法院不予支持。指?jìng)鶆?wù)人以明示或默示的形式表示其不能支付到期債務(wù)，其強(qiáng)調(diào)的是債務(wù)人不能清償債務(wù)的外部客觀行為，而不是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)客觀狀況。不能清償在法律上的著眼點(diǎn)是債務(wù)關(guān)系能否正常維持。如債務(wù)人不否認(rèn)或者無(wú)正當(dāng)理由否認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者債務(wù)已經(jīng)生效法律文書確定。第二，債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿，即債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶€期限的債務(wù)。第三，債務(wù)人未完全清償債務(wù)，即債務(wù)人未清償債務(wù)的狀態(tài)客觀存在。將不能到期債務(wù)作為破產(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動(dòng)破產(chǎn)程序，從而保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。指?jìng)鶆?wù)人的實(shí)有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說(shuō)的“資不抵債”或“債務(wù)超過(guò)”?？疾靷鶆?wù)人的償還能力僅以實(shí)有財(cái)產(chǎn)為限，不考慮信用，能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素；計(jì)算債務(wù)數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期，均納入總額之內(nèi)。考慮到資產(chǎn)負(fù)債表反映的企業(yè)資產(chǎn)具有期限性和不確定性，在其由企業(yè)自行制定的情況下甚至可能存在嚴(yán)重的虛假情況。即債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償還全部負(fù)債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負(fù)債的除外?！镀飘a(chǎn)法司法解釋（一）》規(guī)定，債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負(fù)債，但存在下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明顯缺乏清償能力：（1）因資金嚴(yán)重不足或者財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無(wú)法清償債務(wù)；（2）法定代表人下落不明且無(wú)其它人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)，無(wú)法清償債務(wù)；（3）經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)法清償債務(wù)；（4）長(zhǎng)期虧損且經(jīng)營(yíng)扭虧困難，無(wú)法清償債務(wù)；（5）導(dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其它情形。主要適用于債務(wù)人自己提出破產(chǎn)申請(qǐng)且其資不抵債狀況通過(guò)形式審查即可判斷的案件。主要適用于債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)和債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)但其資不抵債狀況通過(guò)形式審查不易判斷的案件。對(duì)于債務(wù)人自行提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，債務(wù)人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件是一致的，但對(duì)債權(quán)人而言，則差別很大，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)