【正文】 、辦和法院、檢察院中的，以及人民代表大會中的黨組，來實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)。這種制度安排到了地方上，就會使行政機關(guān)有可能影響司法。如，在艾滋病防治方面，黨的宣傳部、政法委、綜治委和國家行政機關(guān)的衛(wèi)生部、公安部、國境衛(wèi)生檢疫部門等的作用就特別重要。但加上：一，大區(qū)，在曾經(jīng)設(shè)立黨的地方局的位置，目前還保有軍隊的機構(gòu)，新近又設(shè)有銀行的機構(gòu)，要求在這一級別上設(shè)立審判機構(gòu)的呼聲也正高；二，較大的市（副省級）；三，在有的地方設(shè)于市、縣之下的區(qū)，以及，從文本上看并非是一個政府級別，但實際上確是一級權(quán)力機構(gòu)（設(shè)有執(zhí)政黨的支部）的行政村（村民委員會）、居民委員會，共有九個（或是八個半）級別，即：一，中央；二，大區(qū)（軍隊；銀行）；三，省、自治區(qū)、直轄市；四，較大的市（副省級）；五，地級市；六，縣級市、縣；七，區(qū)；八，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，以及，九，行政村（村民委員會）、居民委員會。國家整體和地方在艾滋病防治問題上的不同主張和不同做法，是可以出現(xiàn)的。5－（較大的市）3－地級市……………………………（專區(qū)） 司、局級；地級；師級4－縣級市、縣 處級；縣級；團級（區(qū)）5－鄉(xiāng)鎮(zhèn)；街道辦事處行政村；居委會自然村由前述制度化結(jié)構(gòu)和權(quán)力系統(tǒng)所決定，中國的法律也與世界其他各國有所不同。但實際上，我們還需要注意到：一，黨的文件（包括由黨的文件發(fā)布的黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話及文章），特別是黨和政府的聯(lián)合行文（中共中央和國務(wù)院聯(lián)合行文，以及中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合行文），其中有些徑直被算作行政法規(guī)或法規(guī)性文件；二，中央政府和地方政府頒發(fā)的級別在規(guī)章以下的文件，它們往往比法規(guī)規(guī)定得更具體，執(zhí)行力度也更強；三，中國政府已加入的國際條約，根據(jù)承諾就要遵守的原則，中國政府加入的國際條約應(yīng)該有高于一般國內(nèi)法規(guī)的效力，但事實上，人們在談及中國法律時，往往很少想到它還應(yīng)包括中國政府加入的國際條約。在中國的法律中，還有一些值得注意的現(xiàn)象：一是同一事項，由人大或人大常委會制定法律，由國務(wù)院或國務(wù)院的部委制定實施細則，由地方人大或政府制定條例，而更為具體的執(zhí)行規(guī)則則由文件規(guī)定。廣義的中國法律（法律社會學(xué)視野下的中國法律）領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文章中共中央 黨內(nèi)法規(guī)，或文件 政治局 書記處 辦公廳各部、委、辦；及各部、委、辦聯(lián)合行文工會；共青團；婦聯(lián) 文件黨的機關(guān)及各類機關(guān)聯(lián)合行文 文件中共中央給全國人大的建議 文件黨的紀委 黨內(nèi)法規(guī)，或文件（政府監(jiān)察部門） 行政法規(guī)、法規(guī)性文件、規(guī)章，或文件黨的中央軍委 黨內(nèi)法規(guī)，或文件（政府的中央軍委） 行政法規(guī)、法規(guī)性文件、規(guī)章，或文件中共中央、國務(wù)院聯(lián)合行文 黨內(nèi)法規(guī)，或文件中辦、國辦聯(lián)合行文 行政法規(guī)、法規(guī)性文件、規(guī)章，或文件各類機關(guān)黨組國務(wù)院 行政法規(guī)、法規(guī)性文件，或文件 辦公廳各部、委、辦 規(guī)章人民代表大會 憲法；法律常委會 法律；法律解釋辦公廳及辦公機構(gòu)各專業(yè)委員會法院 司法解釋（普遍意義上，等同立法的）檢察院在法律的制定上，中國也有許多和別國不同的地方：一般認為“無程序即無立法”是法律制定的原則（蔡定劍、王晨光等，2001），但中國在1979年開始特別強調(diào)立法的時候，關(guān)于立法程序的規(guī)定基本上是不存在的。因為一般認為立法程序的啟動始自立法機關(guān)接受立法動議和法案，而包括立法動議的提出和法律草案的起草在內(nèi)的一系列事項只能算作啟動立法程序之前的準備工作；立法動議和法律草案的提出并不必然產(chǎn)生啟動立法程序的法律后果，但在中國并非如此。20年來，人大審議的法案被否決的只有《公路法》修改案一例。因此，有必要看一下不經(jīng)人大立法程序或啟動人大立法程序之前的法律草案起草和國家行政機關(guān)的審議工作：最初的立法動議往往由國務(wù)院部、委提出，報國務(wù)院，由國務(wù)院法制機構(gòu)列入立法計劃，涉及多部門的，由國務(wù)院法制機構(gòu)進行綜合平衡，然后，由該事項的主管（或主要主管）部門的業(yè)務(wù)機構(gòu)和法制機構(gòu)合作起草，并征求地方政府的分管部門和相關(guān)單位（如國有大企業(yè)）意見，草案完成后，經(jīng)過部、委辦公會議，然后以部長或委員會主任名義報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院法制機構(gòu)的專管分支機構(gòu)的處、司逐級審查，對口征求意見，下基層調(diào)查，通盤考慮，綜合平衡，對草案進行修改后，再經(jīng)國務(wù)院法制機構(gòu)報國務(wù)院，分別由常務(wù)會議通過，以國務(wù)院令發(fā)布，或由國務(wù)院發(fā)布，或由國務(wù)院批準，由部、委發(fā)布，或由國務(wù)院報人大或人大常委會審議。1987年，制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，同年，還開始實行了法律和行政法規(guī)的廢止制度。1990年，制定了《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。 但是，中國至今還沒有憲法法院，沒有司法審查制度。領(lǐng)導(dǎo)人講話和政府規(guī)章以下文件在廣義中國法律體系中發(fā)揮作用的實例國務(wù)委員彭佩云1996年在全國艾滋病防治工作會議上的講話，由衛(wèi)生部以“衛(wèi)疾控發(fā)（1996）第28號文件形式下發(fā)。這個《意見》……是目前我國預(yù)防控制艾滋病重要的指導(dǎo)性文件，各級政府和有關(guān)部門都要認真貫徹執(zhí)行”。中國關(guān)于艾滋病的法律分類《關(guān)于限制進口血液制品，防止AIDS病傳入我國的聯(lián)合通知》（1984，衛(wèi)生部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、海關(guān)總署） 部頒文件《關(guān)于加強艾滋病疫情管理的通知》（1986，衛(wèi)生部） 部頒文件《關(guān)于對外國留學(xué)生進行艾滋病檢查的通知》（1986，國家教育委員會、衛(wèi)生部） 部頒文件《全國預(yù)防艾滋病規(guī)劃（1988－1991）》（1987，衛(wèi)生部） 部頒文件《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》（1987，國務(wù)院批準） 法規(guī)性文件《中華人民共和國艾滋病預(yù)防和控制中期規(guī)劃（1990－1992）》（1990，衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織） 不詳《中國預(yù)防和控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998－2010年）》（1998，國務(wù)院） 法規(guī)性文件《關(guān)于加強預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》（1995，衛(wèi)生部） 部頒文件《對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》（1999，衛(wèi)生部）。法院在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，對各級人民代表大會負責(zé)，受本級和上級的執(zhí)政黨的紀律檢查委員會、人民代表大會和檢察院的監(jiān)督。法院內(nèi)設(shè)民事、行政、刑事等審判庭及告訴申訴庭、執(zhí)行庭、政治部（處）等機構(gòu)。但通過執(zhí)政黨和人民代表大會的監(jiān)督、檢察院的抗訴，以及當(dāng)事人等的申訴和本院院長及審判委員會或上級法院的干預(yù)，可以通過審判監(jiān)督程序的啟動使判決已經(jīng)生效的案件得到重審或再審。近年來，中國的法律界對法院庭長或院長審批案件的制度，以及審判委員會制度、重審和再審制度等提出了不同看法，中國的法院的司法改革也在不同程度的推進之中。如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀案件工作程序的規(guī)定》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于所要做出的處分決定和所依據(jù)的事實材料同犯錯誤黨員見面的具體辦法》、《中共中央紀律檢查委員會辦公廳關(guān)于中央、中央紀委決定或批準的對犯錯誤黨員的處分執(zhí)行程序的通知》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》等。前者的法律依據(jù)現(xiàn)在是1995年國務(wù)院頒布的《信訪條例》，在此前，則是1982年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》。中國的法律處罰：刑罰：主刑：死刑；無期徒刑；有期徒刑（6個月－15年）；拘役（1個月－6個月）；管制（3個月2年）附加刑： 罰金；沒收財產(chǎn)；剝奪政治權(quán)利，以及對外國人適用的驅(qū)除出境勞動教養(yǎng)（1年－3年…4年）治安管理處罰： 警告；罰款；拘留（1日－15日）強制戒毒（3個月－6個月…1年）賣淫嫖娼收容教育（6個月－2年）收容或收容審查艾滋病防治與中國政策法律評估對象在中國，由于黨的文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)章以下文件共同構(gòu)成廣義的法律體系，又由于黨和國家的政策（在中國，雖然在近些年已引入和開始使用諸如“公共政策”和“社會政策”等概念，但從其制度沿革，及能更確切表達制度的和文化的含義出發(fā)，在這里，仍使用“黨和國家政策”這一概念）能同時體現(xiàn)制定法律時所要貫穿的原則，及法律實施時的具體做法和策略兩個方面，所以確定評估的對象應(yīng)包括可收集到的公開的廣義法律的文獻及廣義法律的實施狀況。使用法律一詞時則有其不確定性，有時指全國人大或全國人大常委會制定的法律，有時則泛指一切在實際上起到法律作用、具有法律效力的指令或規(guī)范。由于在中國至今缺少能夠完整地反映我們所說的廣義法律體系這一概念且符合我們工作要求的法律及文獻檢索系統(tǒng)，因此，評估工作首先是從人工檢索開始的，通過對幾種權(quán)威的電子出版物和出版物的檢索及網(wǎng)絡(luò)上的查找，選出法律及其他文獻300余種，分為兩類：一、與艾滋病相關(guān)的法律在中國，艾滋病被列為性病的一種，而性病又被列為傳染病。此外，和后者相關(guān)的還有《中華人民共和國公民出境入境管理法》（1985，全國人大常委會）和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（1985，全國人大常委會）。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章有：江蘇省、河北省、黑龍江省和北京市、上海市，及廣州市、青島市的傳染病防治法規(guī)。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章有：遼寧省、吉林省，及沈陽市、青島市、濟南市、廣州市的性病防治管理法規(guī)。此外，在艾滋病的防治方面，中國還先后制定過三個國家級的規(guī)劃，即《全國預(yù)防艾滋病規(guī)劃（1988－1991）》、《中華人民共和國艾滋病預(yù)防和控制中期規(guī)劃（1990－1992）》和《中國預(yù)防和控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998－2010年）》，后者由衛(wèi)生部、國家計委、科技部和財政部制定，于1998年經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章有：四川省和成都市的有關(guān)艾滋病防治的地方性法規(guī)；北京市、上海市、大連市的有關(guān)艾滋病防治的政府規(guī)章或文件。二、與艾滋病防治相關(guān)的法律與艾滋病防治相關(guān)的法律、法規(guī)及文獻包括： 于血液與血制品的法律； 關(guān)于吸毒與毒品的法律； 關(guān)于性與婚姻的法律；關(guān)于母嬰保健的法律；以及關(guān)于醫(yī)療、社會救助、法律援助等社會保障方面的法律；關(guān)于在教育、就業(yè)等方面（可能出現(xiàn)歧視問題）的法律；以及關(guān)于信息獲得與發(fā)布問題的法律，以及公眾參與及從事研究方面的法律；關(guān)于非政府組織、非營利組織的法律；關(guān)于社區(qū)及社區(qū)工作的法律；關(guān)于教育、宣傳，及廣告的法律；以及1關(guān)于流動人口的法律；1關(guān)于軍人、被監(jiān)禁者等特殊人群的法律；1關(guān)于性別平等的法律；以及1關(guān)于司法審判的法律；1關(guān)于立法的法律。個人的基本權(quán)利和公眾健康的關(guān)系，是所有涉及艾滋病的法律都必須面對的問題之一。法律必須回答：出于公共衛(wèi)生的要求，可不可以對一個人或者是一些人的權(quán)利采取漠視、不予保護，或是予以限制的做法。政府行使管理職權(quán)的領(lǐng)域、市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域和公益事業(yè)的領(lǐng)域的劃分，是所有涉及艾滋病防治的法律都必須面對的問題之二。法律必須回答：做出一種什么樣的制度安排，才有利于政府和民間社會之間，企業(yè)和非營利組織之間，政府與企業(yè)之間，以及跨越國界的政府與政府之間和政府與非政府組織之間，及跨國公司與官方和非官方的國際組織之間，在發(fā)揮各自作用的同時的合作、理解，而不是相互排斥和對立。中國處于社會轉(zhuǎn)型之中，中國盡管在1979年提出“加強法制”，在1997年提出“法治國家”的方向，且在20年中已經(jīng)制定了很多法律，自認為“社會主義的法律體系”已經(jīng)形成，但由于體制的原因，從政治層面和思想層面對本應(yīng)存在于法律之中的深層的哲學(xué)的、文化的依托都缺乏思考，眾多的法律缺乏即合于時代要求又符合自身文化傳統(tǒng)的中心法理，加之法律工具主義的影響，在法律的技術(shù)、制度和理念三個層面上，過多地把力量放在具體規(guī)定上；在強調(diào)與國際接軌的同時，習(xí)慣性地堅持舊主張的做法，及政府的一些部門和強勢集團因利益所致的無視基本規(guī)則的做法，同時存在；社會缺乏重現(xiàn)中間層和形成主流的法律理念的條件，因此，如何設(shè)立規(guī)制，創(chuàng)造一種有利于修復(fù)傳統(tǒng)，促使社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，促進主流社會和多數(shù)人認同的法律理念的形成，就成了至關(guān)重要的問題。它規(guī)定政府衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理對象是“傳染病防治工作”。而在此前制定的《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》中監(jiān)測管理的對象是：1， 艾滋病病人；2， 艾滋病病毒感染者；3， 疑似艾滋病病人的人；4， 與艾滋病病人、艾滋病病毒感染者有密切接觸的人。此后，各地方人大和政府制定艾滋病防治法規(guī)中也都將“人”作為政府衛(wèi)生行政部門的管理對象。但中國政府官員的主張仍是“對艾滋病病毒感染者和病人管理的立法，既要保障感染者和病人的正當(dāng)權(quán)益，使它們免受歧視，特別是家屬、兒女免受歧視，又要考慮到感染者和病人可能導(dǎo)致的社會危害，適當(dāng)約束它們的行為，規(guī)定其必須接受合理治療、服從組織安置的義務(wù)”（張文康，1996）。人和事務(wù)（如一項工作），和物品（如血液、血制品、生物組織等）及有生命的動植物，在性質(zhì)上是有著根本區(qū)別的。