征地補(bǔ)償費(fèi)的法律適用問題---以一起農(nóng)村土地征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案為例_-在線瀏覽
2025-02-02 01:09本頁面
【正文】 償、安置的過程可以大致分為兩個階段：第一個階段是被征地單位與政府土地主管部門的關(guān)系。每個階段的法律適用各有不同。根據(jù)我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地征用的流程，先由政府土地主管部門將土地征為國有，并對被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，再由政府土地主管部門將被征用的土地出讓給土地使用人使用。例如在本案中，就是?？谑袊辆趾捅景副桓娲逦瘯g的征用和補(bǔ)償關(guān)系，由市國土局劃撥到被告銀行賬戶的征地補(bǔ)償款由被告所有，被告有權(quán)管理和使用。 在“第二階段”，即被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償款后進(jìn)行分配的問題。如果說如何制定補(bǔ)償或安置方案屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)和村民自治范疇，那么，一旦村民大會做出分配的決議(該決議從法律性質(zhì)上應(yīng)屬于析產(chǎn)協(xié)議或收益分配決議)并經(jīng)政府部門的批準(zhǔn)，也即方案進(jìn)入了實(shí)施階段后，因此所產(chǎn)生的爭議，已超出了村民自治的范圍，被告若違反決議的，原告自然有權(quán)向人民法院起訴，請求司法救濟(jì)。類似的情況，比如公司的股東大會通過了利潤的分配方案后，該方案即對公司及股東均產(chǎn)生法律約束力，如果公司不依分配方案執(zhí)行，股東即可通過法院裁判來實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。首先，村委會系根據(jù)《村民委員會組織法》而成立，該法明確規(guī)定村委會是村民的自治組織，因此，村委會不是行政機(jī)關(guān)。所以，從法律主體資格方面來看，村民和村委會、經(jīng)濟(jì)合作社都是平等的民事法律關(guān)系主體。因此，村民和村委會之間因土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題而發(fā)生的糾紛屬于《民法通則》調(diào)整的范圍，是典型的民事糾紛，應(yīng)屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。在二審?fù)徶?，原?被上訴方)向二審法院提交了最高人民法院法研〔2001〕51號“關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)”和最高人民法院法研〔2001〕116號“關(guān)于村民因土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)”等有關(guān)法律依據(jù)，但二審法院的裁定只是說本案不適用于“法研〔2001〕51號”所規(guī)定的情形，也未說明理由，實(shí)在不能令人信服。對于民事糾紛，立法機(jī)關(guān)無明文禁止的法院即應(yīng)當(dāng)受理并依法做出裁判?！ ?二)筆者認(rèn)為法院不受理征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛不利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定 2004年6月28日最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知》(法〔2004〕124號)第三條明確規(guī)定，“各級人民法院處理各類涉農(nóng)民事、行政糾紛案件，要堅決貫徹依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的指導(dǎo)思想。對因非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益發(fā)生的糾紛，農(nóng)民要求返還承包經(jīng)營收益的，要依法予以支持……”?！ ∷?、本案的法律適用問題。被告方引用的主要法律依據(jù)有：《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條、國土資源部《征用土地公告辦法》第十五條、最高人民法院“關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函”(1994年12月30日)和最高人民法院 “關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和安
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