【正文】 一些省、市運(yùn)管部門(mén)對(duì)民用爆炸品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，但國(guó)防工科委、公安部門(mén)和一些運(yùn)輸業(yè)戶強(qiáng)烈反對(duì)。但是，由于相關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確界定，交通部門(mén)是否應(yīng)將民用爆炸品運(yùn)輸納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理范疇，部門(mén)之間、地區(qū)之間和交通部門(mén)與運(yùn)輸業(yè)戶之間一直存在著很大的爭(zhēng)議。 過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 關(guān)于法律依據(jù) 3/5/2023 5 《刑法》 第 133條 違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。 第 44條 劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。 第 48條第 1款 機(jī)動(dòng)車(chē)載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。 我們?cè)谛抻啞段Ｒ?guī)》的過(guò)程中，把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn)，安全的理念貫穿全篇，重點(diǎn)完善了各項(xiàng)安全管理規(guī)定，凸顯安全壓倒一切的思想。關(guān)于對(duì)道路危險(xiǎn)貨物 運(yùn)輸管理規(guī)定的理解 二 OO五年九月三日 3/5/2023 1 第一章 總 則 3/5/2023 2 關(guān)于《規(guī)定》的主要特點(diǎn) 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 嚴(yán)防違規(guī)車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng) 建立了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分類(lèi)管理制度 引入了“車(chē)輛損害管制”的概念 加強(qiáng)了非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理 對(duì)從業(yè)人員持證上崗進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定 完善了安全管理規(guī)定 認(rèn)真貫徹了有關(guān)法規(guī) 明晰了法律責(zé)任 3/5/2023 3 關(guān)于危險(xiǎn)管理的原則 ?安全高于一切： 在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中，一旦發(fā)生運(yùn)輸安全事故，會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸一直都非常關(guān)注，交通部黨組也對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。 3/5/2023 4 《道路交通安全法》 第 21條 駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車(chē)。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 第 43條 通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，由公安部門(mén)為其指定行車(chē)時(shí)間和路線，運(yùn)輸車(chē)輛必須遵守公安部門(mén)規(guī)定的行車(chē)時(shí)間和路線。公安部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。 第 115條 放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。 關(guān)于法律依據(jù) 3/5/2023 6 主要依據(jù)： 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 關(guān)于法律的具體依據(jù) 3/5/2023 7 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 環(huán)境保護(hù)法 合同法 刑法 國(guó)務(wù)院有關(guān)文件 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文 關(guān)于涉及危險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)姆珊鸵?guī)定 3/5/2023 8 障人民生命 財(cái)產(chǎn)安全 保護(hù)環(huán)境 關(guān)于立法的目的 3/5/2023 9 軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外，是特指掛“軍牌”的除外； “另有規(guī)定的”是指上位法或其他條例（專項(xiàng)法規(guī)）另有要求的，如“民爆條例”、“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例” 關(guān)于調(diào)整范圍 3/5/2023 10 煙花及炸藥等民用爆炸品的道路運(yùn)輸，是當(dāng)前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 關(guān)于民用爆炸品運(yùn)輸 3/5/2023 11 關(guān)于民用爆炸品運(yùn)輸 交通部門(mén)對(duì)民用爆炸品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理的法律依據(jù)不明確。 現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》沒(méi)有規(guī)定交通部門(mén)是否應(yīng)對(duì)從事民用爆炸品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員進(jìn)行準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。 在《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》（中編辦發(fā) [2023]6號(hào)， 2023年 2月 18日發(fā)）中明確規(guī)定，“公安部門(mén)負(fù)責(zé)許可民用爆破器材、煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線”。 為了確定民用爆炸品道路運(yùn)輸管理職能問(wèn)題，我部與 2023年 12月25日向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送了《交通部關(guān)于請(qǐng)明確道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理智能的函》（交函公路 [2023]387號(hào)，附后），但由于法律、法規(guī)界定得不夠清楚，國(guó)務(wù)院法制辦也難以依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)做出明確答復(fù)。 爆炸品包括：雷管 、 導(dǎo)爆索 、 導(dǎo)火索 、 起爆引線 、 各類(lèi)炸藥 、 各類(lèi)火藥 、武器用彈藥 、 炸彈 、 炮彈 、 煙火制品等等 。但 “ 液化石油氣 ” ， 其是否屬于 “ 城鎮(zhèn)燃?xì)?” 需國(guó)務(wù)院解釋 。 民用爆炸物品名單 ， 由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定公布 。 關(guān)于爆炸品 3/5/2023 13 在運(yùn)輸過(guò)程中 ， 公安 、 運(yùn)政執(zhí)法人員很難界定運(yùn)輸貨物是民用爆炸品還是爆炸品 ， 故經(jīng)常按無(wú)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行違法運(yùn)輸為由對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰 。 關(guān)于危險(xiǎn)運(yùn)輸管理中的難點(diǎn) 3/5/2023 14 關(guān)于危險(xiǎn)貨物分類(lèi) 《 危險(xiǎn)貨物品名表》 GB12268分為九類(lèi)： 第 1類(lèi)爆炸品 第 2類(lèi)壓縮氣體和液化氣體 第 3類(lèi)易燃液體 第 4類(lèi)易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 第 5類(lèi)氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物 第 6類(lèi)毒害品和感染性物品 第 7類(lèi)放射性物品 第 8類(lèi)腐蝕品 第 9類(lèi)雜類(lèi)。 3/5/2023 15 關(guān)于危險(xiǎn)貨物的定義和范圍 具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物 列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（ GB12268） 列入《劇毒化學(xué)品目錄》 未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)家安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門(mén)確定并公布的物品。 3/5/2023 16 國(guó)家法規(guī)有特殊要求的物品。醫(yī)療廢物專用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)達(dá)到防滲漏、防遺撒以及其他環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求”。具體講，《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》只能作為學(xué)習(xí)、工作的參考書(shū)，不能作為判定危險(xiǎn)貨物的法律依據(jù)。 一般的棉花 ， 在 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》 中是這樣表述的： 41552*棉花 。 河北某個(gè)體運(yùn)輸戶 ， 運(yùn)輸一般的棉花 。 且也無(wú)法判定是否可按普通貨物運(yùn)輸 ” 。 在外省因沒(méi)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì) ， 被運(yùn)管部門(mén)處罰 2萬(wàn) 。 交通部門(mén)對(duì)貨物性質(zhì)鑒定方面一無(wú)上位法可循 、 二無(wú)其相關(guān)學(xué)化工知識(shí)， 故出具證明認(rèn)定貨物性質(zhì)的證明是正確的 。 這樣 ， 運(yùn)輸棉花在現(xiàn)有的情況下必須按危貨運(yùn)輸 。交通部門(mén)沒(méi)有確定貨物性質(zhì)的職責(zé)，也沒(méi)有這方面的專業(yè)知識(shí)、實(shí)驗(yàn)手段和判定能力。 根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十一條 托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運(yùn)人。 第十四條 生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的 ，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。 第四十一條 托運(yùn)人 托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。 第六十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)責(zé)令立即或者限期改正，處 1萬(wàn)元以上 5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓： （一） 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的； （二） 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的； （三） 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 銷(xiāo)售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。 （ 1）預(yù)防托運(yùn)人的惡意夾帶、謊報(bào)、擬報(bào)； （ 2）不能“明知故犯”，要認(rèn)真查點(diǎn)貨物。托運(yùn)人惡意將甲醇納藏在包裝盒里。停船，疏散旅客。損失嚴(yán)重。從火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查分析，極大可能是車(chē)輛夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品所致。 關(guān)于運(yùn)輸車(chē)輛 3/5/2023 24 必須符合《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》（ GB1339