【正文】 保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；執(zhí)行合同中約定的工期，不得壓縮合同約定的工期；提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。二、施工單位安全責(zé)任施工單位安全管理的任務(wù)（1）正確貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，保障施工安全；（2）建立完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理制度，制度本項(xiàng)目的安全技術(shù)操作規(guī)程，編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施；（3）組織安全教育，提供職工安全生產(chǎn)素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理制度（1）包括安全生產(chǎn)許可證制度；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；（5）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員制度；（6）特種人員持證上崗制度，安全技術(shù)措施制度；（7）安全技術(shù)措施制度；（8）專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證審查制度；（9）施工前詳細(xì)說(shuō)明制度；（10）消防安全責(zé)任制度；（11）防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；（12）起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度；（13）三類(lèi)人員考核任職制度；（14）意外傷害保險(xiǎn)制度；（15）安全事故應(yīng)急救援制度；（16）安全事故報(bào)告制度。第一節(jié) 安全組織管理安全生產(chǎn)的組織管理是設(shè)計(jì)并建立一種責(zé)任和權(quán)利機(jī)制以形成安全的工作環(huán)境的過(guò)程。 而安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度的重要組成部分。一、安全生產(chǎn)組織管理的要素企業(yè)內(nèi)部的安全控制：成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機(jī)構(gòu)，包括制定主要的安全方針、目標(biāo)以及評(píng)價(jià)管理成效；計(jì)劃、測(cè)量、總結(jié)和評(píng)審安全工作，以滿(mǎn)足法律要求并且最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)；保證計(jì)劃的有效實(shí)施并且報(bào)告安全業(yè)績(jī)。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成安全管理共識(shí)，使安全成為每一個(gè)人的事情是風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵所在。（1）企業(yè)的信息輸入，對(duì)于制定政策和計(jì)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和總結(jié)工作業(yè)績(jī)尤為重要。（2）信息的內(nèi)部流動(dòng)，要使安全政策得到理解并有效實(shí)施，需要有效的內(nèi)部交流和溝通。（3）信息輸出，包括事故報(bào)告；階段總結(jié)；安全動(dòng)態(tài)。同時(shí)，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。（2）能夠根據(jù)人員情況以及機(jī)械、材料、工序、工具或者技術(shù)的改變確認(rèn)所需安全培訓(xùn)的系統(tǒng)；該系統(tǒng)還應(yīng)能夠通過(guò)培訓(xùn)保持或者促進(jìn)員工的工作能力，尤其是針對(duì)新進(jìn)場(chǎng)員工和分包單位員工的培訓(xùn)。（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復(fù)工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。在建立的過(guò)程中，既要堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，又要保證安全管理能夠作為一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從上至下貫穿始終。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅(jiān)持原則，果斷采取安全預(yù)防措施。 公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和所屬項(xiàng)目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，以規(guī)劃和決策全公司的安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目經(jīng)理部要建立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和所屬工區(qū)主任或工班長(zhǎng)任組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，用以計(jì)劃和決策本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。 總之，公路施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專(zhuān)職安全管理人員數(shù)量應(yīng)保證每個(gè)合同額5000萬(wàn)以下施工項(xiàng)目至少1名，, 。各級(jí)行政一把手必須在嚴(yán)格律己的基礎(chǔ)上，本著公平、公正、公開(kāi)、透明的原則對(duì)待安全管理工作，選擇責(zé)任心強(qiáng)的人成為專(zhuān)職安全管理人員，并為其創(chuàng)造嚴(yán)格管理，安全法律、法規(guī)面前人人平等的工作環(huán)境。三、公路企業(yè)如何有效實(shí)行安全目標(biāo)管理安全目標(biāo)管理是通過(guò)目標(biāo)管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 為了有效實(shí)行安全目標(biāo)管理，我們就要把安全目標(biāo)管理體系的設(shè)定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià)等三部分工作落實(shí)好。（2）制定安全目標(biāo)的原則 a）安全生產(chǎn)目標(biāo)必須滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)和政府、上級(jí)主管部門(mén)、市場(chǎng)等的要求。 c）安全目標(biāo)要具備先進(jìn)性和可行性。 e）安全目標(biāo)要具有綜合性，既要保證政府和上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)指標(biāo)的完成，又要兼顧本單位各管理環(huán)節(jié)、部門(mén)以及每個(gè)從業(yè)人員所能接受和實(shí)現(xiàn)。g）安全目標(biāo)必須與措施之間保持對(duì)應(yīng)性。a）安全目標(biāo)是指在計(jì)劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。b）所謂保證措施，是指保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施計(jì)劃和工作任務(wù)。這是目標(biāo)管理取得成效的決定性環(huán)節(jié)。 安全目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià) 檢查方式有自我檢查和上級(jí)檢查兩種。檢查要實(shí)事求是地堅(jiān)持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為后來(lái)的目標(biāo)評(píng)價(jià)打下良好基礎(chǔ)。第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性法律要求：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。社會(huì)和市場(chǎng)的需求：社會(huì)需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)員工，市場(chǎng)需求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的安全做出承諾。在發(fā)生事故后，才能根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)，來(lái)認(rèn)定和處理有關(guān)責(zé)任人員。因未建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度或不認(rèn)真執(zhí)行安全職責(zé)，而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和各類(lèi)從業(yè)人員受到行政責(zé)任追究、處分直至判刑的例子，屢見(jiàn)不鮮。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，能夠從代表先進(jìn)生產(chǎn)力，代表文明發(fā)展方向，代表廣大人民根本利益的高度，全面正確地理解安全生產(chǎn)的意義和作用，從法律的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性。把從主要負(fù)責(zé)人自己到每一名從業(yè)人員都納入安全生產(chǎn)責(zé)任制的體系之中，崗位和職責(zé)一一對(duì)應(yīng)。這樣，即使建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，也只能落在紙上，而不能落實(shí)到實(shí)際工作中。因此，在制定安全責(zé)任制之前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)家生產(chǎn)安全方面的有關(guān)法律法規(guī)。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，自下而上，自上而下地制定：制定各部門(mén)和各崗位人員的安全職責(zé)的工作應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。然后，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)收集的安全責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)合、修訂、征求意見(jiàn)、再修訂工作，以避免安全職責(zé)重復(fù)不清，甚至給安全責(zé)任留下真空地帶。第三節(jié) 建立安全資金保障制度一、企業(yè)建立安全資金保障制度的必要性按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。因此，企業(yè)應(yīng)該建立安全資金保障制度，用以落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任，保障安全資金有計(jì)劃、有步驟、有監(jiān)控地投入到位。二、 企業(yè)安全資金保障制度的主要內(nèi)容企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的來(lái)源保障，并按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)要求明確提取比例。企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的計(jì)劃、支取、使用、效果驗(yàn)證以及投入資金數(shù)量的統(tǒng)計(jì)等的審批或操作流程。同時(shí)要根據(jù)企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的計(jì)劃、支取、使用、效果驗(yàn)證以及投入資金數(shù)量的統(tǒng)計(jì)等的審批或操作流程規(guī)定一系列相關(guān)人員在安全資金保障、落實(shí)等各環(huán)節(jié)上的權(quán)利和責(zé)任。第四節(jié) 安全教育與培訓(xùn)一、安全教育與培訓(xùn)的目的和對(duì)象安全教育和培訓(xùn)的目的 （1）安全教育和培訓(xùn)不僅能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和法律意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行安全法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺(jué)性，而且能使廣大從業(yè)人員掌握從業(yè)所需的安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，提高安全操作技能和事故預(yù)防、應(yīng)急能力，從而有效地防止事故的發(fā)生，為確保安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。因此，大力加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作，顯得尤為重要。完成安全生產(chǎn)總?cè)蝿?wù)必須有專(zhuān)業(yè)人才；防止傷亡事故和職業(yè)危害必須進(jìn)行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。從業(yè)人員隊(duì)伍的文化水平和受教育狀況，決定了從業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，直接決定和影響著職工隊(duì)伍的技術(shù)水平和傷亡事故的頻率，影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益。高知識(shí)結(jié)構(gòu)是高度安全和文明的保證。新的、難以預(yù)控的危險(xiǎn)因素陡增。 安全教育和培訓(xùn)的對(duì)象 （1）企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)總工程師； （2）項(xiàng)目經(jīng)理（獨(dú)立承包工程負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)長(zhǎng)）； （3）企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員； （4）企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員； （5）企業(yè)特種作業(yè)人員（主要包括電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機(jī)械操作工、場(chǎng)內(nèi)各種移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備的駕駛?cè)藛T、起重工、吊車(chē)司機(jī)及信號(hào)指揮人員、人貨兩用電梯司機(jī)等） （6）企業(yè)新進(jìn)場(chǎng)的從業(yè)人員； （7）重新上崗的待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)工人員； （8）企業(yè)其他的所有從業(yè)人員。 安全教育和培訓(xùn)的方式、方法 安全教育和培訓(xùn)的形式大體可分為如下幾種： （1）安全培訓(xùn)主要采取授課附加研討的方式進(jìn)行。 （3）安全教育可采用演講式。 （5）安全教育可采用競(jìng)賽式。 （7）安全教育可采用聲像式。 （9）安全教育可采用展覽式。三、安全教育與培訓(xùn)的要求 安全培訓(xùn)教育應(yīng)根據(jù)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)有針對(duì)性地組織進(jìn)行，這樣會(huì)取得更好的培訓(xùn)教育效果。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員、技術(shù)人員必須先接受有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)和管理安全生產(chǎn)工作的能力。 必須嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育考核及其管理工作的有關(guān)規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的從業(yè)人員，再重新上崗前，必須接受一次安全培訓(xùn)教育。 經(jīng)常性安全教育。第五節(jié) 安全技術(shù)管理一、公路工程安全技術(shù)管理的重要性安全技術(shù)，是為發(fā)現(xiàn)并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，防止人身事故而研究采取的專(zhuān)門(mén)的技術(shù)措施。也就是說(shuō)，以提高工作效率或提高產(chǎn)品質(zhì)量等而研究使用的技術(shù)，也會(huì)有助于安全生產(chǎn)或事故預(yù)防能力的提高，有助于勞動(dòng)條件的改善，但這些都不屬于安全技術(shù)的范疇。安全技術(shù)對(duì)于安全生產(chǎn)是十分重要和關(guān)鍵的。 機(jī)電設(shè)備方面。 工程和施工材料方面。 我們應(yīng)該按照下列要素對(duì)施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施實(shí)施安全技術(shù)管理： （1）施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施本身的安全技術(shù)狀況或性能及其相關(guān)技術(shù)資料； （2）施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施的施工、安裝組織設(shè)計(jì)或施工、安裝方案的安全性及其相關(guān)的安全技術(shù)管理的原始資料； （3）施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施變更設(shè)計(jì)或者變更施工方案時(shí)的安全技術(shù)管理的原始資料； （4）安全防護(hù)裝置的落實(shí)情況等。 我們應(yīng)該按照下列要素對(duì)作業(yè)環(huán)境實(shí)施安全技術(shù)管理： （1）施工地區(qū)的氣候、地質(zhì)水文、江海潮汐、施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線(xiàn)以及周邊人文、建筑、原有設(shè)施等的技術(shù)資料； （2）避免或者減小施工環(huán)境對(duì)施工和安全生產(chǎn)影響的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案； （3）應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案的演練； （4）應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案所需的物資、設(shè)備等的保障。對(duì)于從事公路水運(yùn)工程施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全技術(shù)措施費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)根據(jù)中標(biāo)工程的實(shí)際情況制定。 做好安全技術(shù)措施的檢查、驗(yàn)收工作。 加強(qiáng)重點(diǎn)部位和機(jī)電設(shè)備的安全技術(shù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)事故及其形成機(jī)理的技術(shù)分析和研究工作。因此，企業(yè)必須建立、完善安全檢查制度。安全檢查的依據(jù)公路施工安全檢查應(yīng)分為安全管理和專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)兩部分。 （1）安全檢查有經(jīng)常性的、定期制度性的、突擊性的和季節(jié)性的等各種形式。 （3）專(zhuān)業(yè)性安全檢查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)安全問(wèn)題，或在施工生產(chǎn)中存在的普遍性的安全問(wèn)題進(jìn)行單項(xiàng)檢查。 （5）季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查是針對(duì)氣候特點(diǎn)，可能給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害而組織的安全檢查，或節(jié)假日前、后防止從業(yè)人員紀(jì)律松懈、思想麻痹，預(yù)防各類(lèi)事故隱患等進(jìn)行的檢查。 公路工程施工安全檢查的重點(diǎn) 公路工程施工安全檢查的重點(diǎn)一般分三個(gè)大方面：一是領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)思想和行為狀況；二是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在單位的安全基礎(chǔ)管理工作中是否加以了認(rèn)真貫徹，得以全面、充分的體現(xiàn)；三是施工現(xiàn)場(chǎng)及其安全管理中的隱患和違章。然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。公路工程施工中危險(xiǎn)因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺(tái)風(fēng)、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對(duì)工程施工人員、工程施工設(shè)備乃至工程本身的安全造成威脅，因此，建立并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度是十分必要，不可或缺的。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。2) 企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、建設(shè)行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)。3）發(fā)生重傷、死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。2）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查 1．生產(chǎn)安全事故調(diào)查的目的與任務(wù) （1）弄清事故