【正文】 業(yè)單位調(diào)入或由軍轉(zhuǎn)干部安置，形成了低職務(wù)公務(wù)員隊伍門檻很高，而高職務(wù)公務(wù)員門檻較低，公務(wù)員隊伍老化、學(xué)歷偏低等不合理現(xiàn)象，青黃不接的問題比較突出。因此，有的同志建議調(diào)入亦應(yīng)進行公開的、競爭性的考試。本法本著優(yōu)化公務(wù)員隊伍，保證公務(wù)員素質(zhì)的精神，強調(diào)調(diào)入機關(guān)對擬調(diào)入人選必須按照規(guī)定進行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批。 調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。對調(diào)出機關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時接收財務(wù)審計。 第六十五條 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。 對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。 （一）轉(zhuǎn)任的含義 轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。 國家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定有“輪換”的交流方式。這兩個因素都屬于工作上的需要，且兩種方式有許多共同之處，尤其是兩者后果相同，即都不改變公務(wù)員的身份，只引起了行政職務(wù)關(guān)系的變更，因此將輪換單獨作為一種交流的方式意義不大。 （二）轉(zhuǎn)任的原因和種類 1．因工作需要的轉(zhuǎn)任。 。 3．因機構(gòu)調(diào)整、撤銷、合并而導(dǎo)致編制總額和職數(shù)的變更。因此，需要通過轉(zhuǎn)任這種方式來調(diào)劑公務(wù)員隊伍內(nèi)部的人才余缺。有的公務(wù)員因所任職位要求與其所學(xué)專業(yè)不對口，用非所長，為合理配置人才，充分發(fā)揮公務(wù)員的專業(yè)特長，需要通過轉(zhuǎn)任來促進人才的合理流動而達(dá)到目的。 （三）轉(zhuǎn)任的條件與要求 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。公務(wù)員的轉(zhuǎn)任必然引起公務(wù)員職位的變動，而不同的職位對任職人員的條件要求有所不同，如工作經(jīng)驗、能力性格等等。 ，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。確定的編制限額，具有法律約束力，是對機關(guān)的設(shè)置和人員編制實行宏觀控制的重要手段之一，任何單位和個人，都不得擅自突破。 （四）領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任 本條第二款規(guī)定，對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。 在本法審議的過程中，一些常委會組成人員和地方提出，目前一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動過于頻繁，一些剛剛經(jīng)過人大及其常委會選舉、任命的領(lǐng)導(dǎo)成員，幾個月后工作即發(fā)生變動。對此，有關(guān)部門在執(zhí)行本法這一規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)對上述問題予以重視，制定和實施轉(zhuǎn)任計劃時，必須考慮到領(lǐng)導(dǎo)成員的任期，應(yīng)當(dāng)考慮到它是民意代表選舉產(chǎn)生的，如需轉(zhuǎn)任，應(yīng)當(dāng)盡可能在任期屆滿時予以安排。公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任是轉(zhuǎn)任的一種特殊方式，是為培養(yǎng)提拔公務(wù)員骨干或者防止人事關(guān)系網(wǎng)的形成，而對擔(dān)任一定級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員或擔(dān)任某些特殊性質(zhì)工作的公務(wù)員定期進行的有計劃、有組織的崗位轉(zhuǎn)換制度。 機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。 公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。 一、掛職鍛煉的目的 掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的不斷發(fā)展，機關(guān)的管理工作也日趨復(fù)雜、多變，公務(wù)員不僅要具備較高的政治思想水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，而且還要有豐富的實踐經(jīng)驗和靈活的應(yīng)變能力。因此，應(yīng)有計劃地選派在職公務(wù)員到基層單位或者上級機關(guān)去鍛煉一段時期，以豐富經(jīng)驗，增長才干，為培養(yǎng)中、青年公務(wù)員打好基礎(chǔ)。本法對掛職鍛煉范圍的規(guī)定與《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定不同。實踐中，近年來一些下級機關(guān)的工作人員到上級機關(guān)或者中央機關(guān)掛職鍛煉，取得了非常好的效果。 掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。 ，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。 第六十七條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。 【釋義】本條是對公務(wù)員有服從機關(guān)交流決定義務(wù)的規(guī)定。機關(guān)所作出的交流決定是一種行政命令，這種行政命令對公務(wù)員具有約束力。但是，機關(guān)的最終目的是做好行政管理工作，而不是要體現(xiàn)行政命令的權(quán)威性。如果有些合理要求一時難以滿足而工作又確實需要的，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)人員的思想工作，說服其以工作為重，服從組織安排。 依個人申請的交流，是指公務(wù)員個人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準(zhǔn)后進行的交流。在實踐中，凡是其要求符合法定的申請理由和條件，或與法律、法規(guī)、政策的原則不沖突而實際工作又允許，就應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)，辦理好交流手續(xù)。 第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。 【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員任職回避的規(guī)定。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。 二、任職回避中的親屬關(guān)系 婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。旁系血親，是指雙方之間無從出關(guān)系，但同由一共同祖先所生的血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。 公務(wù)員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關(guān)系，這樣能最大限度地保證公務(wù)員在人事選拔、執(zhí)行公務(wù)等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。因此，在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內(nèi)旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。 另外，任職回避與公務(wù)回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應(yīng)的界定。如公務(wù)員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 三、任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍 公務(wù)員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；第三、在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從