【正文】 有保護。這些城鎮(zhèn)的建設都選擇了較為平坦的地方，占用了不少耕地，致使城鎮(zhèn)發(fā)展過程中占用農用地特別是耕地數量較大。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。水毀、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害嚴重。 該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。州內采礦以民采為多，采礦技術落后，作業(yè)方式粗放，因采礦活動而導致的地質災害隱患嚴重，露天采坑和地下采礦導致的崩塌、滑坡較為普遍，洞渣及尾砂渣的存放堆積占用土地面積嚴重。第四節(jié) 土地利用潛力一、土地整理復墾開發(fā)補充增耕地潛力全州待開發(fā)整理復墾面積公頃，新增耕地總潛力公頃。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。湘西自治州城鎮(zhèn)共有閑置及低效用地公頃，其中閑置土地公頃，占存量及低效建設用地的；空閑土地公頃，占存量及低效建設用地的；批而未供土地公頃，占存量及低效建設用地的；可調整低效用地公頃，占存量及低效建設用地的。第三章 土地利用戰(zhàn)略與指導思想第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標按照構建和諧社會和建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及土地參與宏觀調控的原則和要求，圍繞國家實施西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略、湖南省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略、長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的啟動以及湘西自治州“旅游產業(yè)帶動、扶貧開發(fā)帶動、基礎設施建設帶動、民營經濟帶動、生態(tài)州建設、科教興州”戰(zhàn)略，確定州域土地利用戰(zhàn)略是：以保護耕地特別是基本農田為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構，調整土地利用布局，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、生態(tài)宜居的土地利用新格局。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點一、嚴格保護耕地特別是基本農田 認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面保護農用地，特別注重耕地的保護，推進耕地保護由重數量保護向數量、質量和生態(tài)全面管護的轉變。增強科技、資金投入，不斷提高耕地和基本農田的綜合生產能力、生態(tài)服務能力和景觀美化能力。二、促進土地節(jié)約集約利用節(jié)約集約利用土地，是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的內在要求，是緩解土地供需矛盾、促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的基本手段。各行業(yè)的發(fā)展應充分利用閑置、低效土地，提高土地利用率，嚴格控制外延擴張。新增建設用地主要用于安排城鎮(zhèn)、交通、能源、水利及生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設和高新技術產業(yè)基地建設，保障國家和湖南省重點建設項目用地。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃期內，按照構建和諧社會的要求，協(xié)調城鄉(xiāng)土地利用，逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，遵循“以工帶農，以城哺鄉(xiāng)”的思路，在加大中心城市建設力度的同時，支持社會主義新農村建設，保證新農村建設與發(fā)展的用地需求，特別是對農村產業(yè)結構調整與升級、農業(yè)現代化生產條件建設以及農村基礎設施和農村人居環(huán)境建設方面的用地需求予以優(yōu)先安排，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農村集體建設用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的采礦用地等進行整理（復墾），并將整理（復墾）新增的農用地、耕地面積，等量核定為建設占用農用地、耕地指標，直接置換用于城鎮(zhèn)和農村居民點建設，以促進用地布局優(yōu)化，提高土地利用效益。四、加強區(qū)域土利用協(xié)調，劃定土地利用分區(qū)，制定分區(qū)調控與管制政策按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。運用市場機制促進土地合理配置，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，縮小區(qū)域發(fā)展差距，加強城鄉(xiāng)建設用地空間管制，在中心城區(qū)劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)與限制建設區(qū)，并提出相應的空間管制措施。五、堅持土地利用與生態(tài)保護結合土地利用活動是人類活動與作為自然環(huán)境重要組成因子的土地生態(tài)系統(tǒng)結合的產物，因此，土地利用活動必然對生態(tài)環(huán)境產生一定程度的影響。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。合理利用旅游資源、維護生態(tài)平衡、促進生態(tài)—社會—經濟復合系統(tǒng)協(xié)調高效發(fā)展。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。確定全州土地利用總體規(guī)劃目標為：建立緊湊型、基地化和規(guī)?；l(fā)展的土地利用結構，形成“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中”的土地利用方式；規(guī)劃期間實現保護耕地著力、保障發(fā)展有力、保育生態(tài)得力和土地利用高效的“三保一高”目標。第二節(jié) 主要調控目標一、社會經濟調控目標（一）地區(qū)生產總值年全州地區(qū)生產總值為億元。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。到年、年湘西自治州城鎮(zhèn)化水平率分別為、。二、主要用地指標的調控（一）加強農用地保護到年，農用地總量調整到公頃，比基期年增加公頃，其中耕地面積不低于公頃，比基期年減少公頃。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。（二）嚴格控制建設用地總量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障重點用地需求，促進建設用地由外延式增長向內涵挖潛轉變。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。（四）全面推進土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃期間，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)，重點開展土地整理復墾。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。重點建設好湘西自治州生態(tài)建設示范州、永順縣省級基本農田建設示范縣。提高整體生態(tài)景觀的連通性，緩和人為干擾對生態(tài)環(huán)境的破壞。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。第五章 土地利用結構調整第一節(jié) 總體結構調整根據社會經濟發(fā)展對土地利用的需求，適度開發(fā)自然保留地，優(yōu)先安排農用地，合理規(guī)劃建設用地，調整三大類土地利用結構：儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。海拔多在～1200m之間。該區(qū)土地利用主要是以永順基本農田示范縣建設為契機，提高耕地質量，嚴格保護區(qū)內的耕地，嚴防過度開發(fā)，適度發(fā)展重點城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)，重點發(fā)展旅游、原煙、油料、藥材、農副產品加工工業(yè)和邊境貿易。二、 中部工礦、生態(tài)保護、邊貿發(fā)展區(qū)該區(qū)包括花垣縣和保靖縣，土地面積公頃。該區(qū)土地利用主要是以花垣為中心，重點發(fā)展錳、鋅等礦產品加工工業(yè)、肉食品加工工業(yè)、電力工業(yè)流通業(yè)和邊貿流通等服務業(yè)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。該區(qū)土地利用主要是以中心城市吉首市為重點，加大城鎮(zhèn)建設和配套基礎設施建設力度，建設好重點中心城市和重點城鎮(zhèn)；以區(qū)域內個省級開發(fā)園區(qū)為基礎，大力發(fā)展現代食品、生物制約、新型材料、農產品加工業(yè)和循環(huán)經濟；依托區(qū)內豐富的旅游資源，重點發(fā)展旅游業(yè)，磷、鋁礦產品加工，茶葉、果汁加工業(yè)，傳統(tǒng)釀酒業(yè)和商業(yè)、運輸等服務業(yè)；利用傳統(tǒng)的古丈毛尖品牌，做大做強茶葉業(yè)，發(fā)展食用菌加工工業(yè)。第二節(jié)土地用途管制一、建設用地空間管制按照城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設用地空間布局，以及城鄉(xiāng)建設用地基本用途和空間管制要求,劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，并制定了相應的土地利用空間管制規(guī)則。（一）允許建設區(qū)空間管制區(qū)域范圍：允許建設區(qū)是按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地面積指標，劃定城鎮(zhèn)、農村居民點、采礦及獨立建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。本用地區(qū)劃定的面積為公頃，占土地總面積的。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。土地利用調控的主要措施為：在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整；在特定條件下，區(qū)內土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新建用地；區(qū)內城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內線性基礎設施用地和其他獨立建設用地按照管制建設區(qū)的要求進行管理；區(qū)內新增城鎮(zhèn)工礦（或農村居民點）用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”。（三）限制建設區(qū)空間管制區(qū)域范圍：轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯傾飛鉭。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。在基本農田分布比較集中的區(qū)域劃定基本農田集中區(qū)，全州劃定基本農田集中區(qū)個，總面積公頃，基本農田集中區(qū)內基本農田面積不低于公頃。管制規(guī)則：鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設；土地整理復墾資金的以上應當優(yōu)先投入基本農田集中區(qū)；基本農田集中區(qū)內的非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染基本農田集中區(qū)土地，不得在區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；基本農田集中區(qū)內，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農建設。、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)一般農業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。其中一般耕地、園地、林地、牧草地面積公頃，占一般農業(yè)發(fā)展區(qū)面積的；其他農用地面積公頃，占一般農業(yè)發(fā)展區(qū)面積的。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用作耕地、園地、林地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當復墾或調整為一般農地，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內的土地；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設（油井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內配置的基礎設施建設項目除外）。、其他建設用地區(qū)其他建設用地區(qū)，是指除允許建設用地區(qū)、限制建設用地區(qū)以外的建設用地區(qū)，主要包括獨立選址基礎設施用地區(qū)和其他建設用地區(qū)，該區(qū)土地總面積約公頃。管制規(guī)則：該區(qū)土地利用主導用途為在城鎮(zhèn)工礦和農村居民點以外，用于發(fā)展運輸通行、水利建設、國防事業(yè)、名勝古跡、風景旅游、墓地、陵園等；控制區(qū)內各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，安排各項建設用地。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。交通、水利工程規(guī)劃控制帶內的土地在項目實施前應維持現狀。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。（四）禁止建設區(qū)空間管制禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。土地總面積約公頃，占全州土地總面積的。、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)自然保護區(qū)，是指以有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等作為保護對象，而劃定的予以特殊保護和管理的區(qū)域，是對生物多樣性的就地保護場所。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。區(qū)內影響自然和人文景觀保護的其它用地，應按要求調整到適宜的用地區(qū)。該區(qū)內具有風景旅游功能的土地利用應符合《風景名勝區(qū)管理條例》，景區(qū)、景點開發(fā)建設應與自然、人文環(huán)境相協(xié)調，并嚴格履行審批手續(xù)。、水體保護區(qū)湘西自治州水域、濕地保護區(qū)以州域主要河流兩岸米、州域主要水庫、天然草場、水源保護區(qū)作為保護范圍。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。區(qū)內禁止使用不符合國家有關安全規(guī)定和標準的農藥和化肥；嚴格控制占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬圖顓壢。節(jié)約集約利用規(guī)劃的城市用地，搞好城市基礎設施建設，改善人居環(huán)境，在主動承擔州域經濟集聚體功能的同時，重視生態(tài)保護。吉首市在總體空間布局上，以人民路為主軸，以乾州為核心，以周邊群山為背景，形成山水相依、城林交融的“一主一次兩點”（一主為乾州組團，一次為吉首組團，兩點為北部的振武營和東部馬鞍山工業(yè)生產基地）帶狀組團式生態(tài)園林城市。、瀘溪縣瀘溪縣是“工業(yè)立縣、產業(yè)富民”?？h域城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局采用點軸結合的“一主兩次兩軸”的空間結構模式。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。規(guī)劃期內將城郊的堤溪、棉寨、土橋等村納入城區(qū)。以老城區(qū)為依托，城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向近期以向西、北方向發(fā)展為主，遠期向南方發(fā)展。、花垣縣礦業(yè)是花垣縣經濟的重要支柱性產業(yè)，縣域礦產資源豐富，鉛鋅等礦產是花垣縣的優(yōu)勢礦產，在保障生態(tài)建設的前提下加強礦產資源開發(fā)，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理力度，實現資源開采的綜合效益；積極推進廢棄礦山的土地復墾治理，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即形成以花垣鎮(zhèn)為中心，以團結、邊城、民樂鎮(zhèn)為次中心城鎮(zhèn)，以國道為橫向軸線，以國道為縱向軸線的空間結構模式。、保靖縣保靖縣山地面積占以上，有林地面積比例大，適宜多種林產品的開發(fā)?？h城分為兩個組團，即遷陵組團、梅花組團。用地布局特點為“四周皆青山，城內有山水”。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁?？h城發(fā)展方向由東北方向沿河往兩邊拓展。、永順縣永順縣是湘西自治州的農業(yè)大縣，耕地面積占全州耕地面積的，具有比較明顯的農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，同時，建立了省、州級基本農田示范區(qū)，應承擔起糧食安全和農產品供給的重任?？h城靈溪鎮(zhèn)近期向南發(fā)展，依托南山路，城市向南山組團發(fā)展，中期向北發(fā)展，依托環(huán)城路，在原縣城中心基礎上，城市向北門沖發(fā)展，遠期繼續(xù)向南伸展，并向東發(fā)展到連洞，向西南伸展，發(fā)展到岔那，形成完整的城市形態(tài)。、龍山縣龍山縣作為湘鄂渝三省市交界處的邊貿縣，同時旅游資源豐富，有豐富的自然景觀和人文景觀，依托豐厚的歷史文化資源，發(fā)展以旅游為主的文化產業(yè)。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現獨潁儺。、落實耕地和基本農田保護責任，依據基本農田劃定的有關標準，在州域基本農田集中區(qū)方案基礎上，科學合理調整基本農田布局，確?；巨r田質量提高。、落實城建設用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，嚴格落實空間管制制度，提高存量建設用地挖潛力度。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。、要按照州級規(guī)劃確定的土地利用結構和布局調整原則、方向和要求，確定縣鄉(xiāng)級規(guī)劃的土地利用結構調整方案和土地利用布局方案。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠釁頸腦。確保規(guī)劃期末耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不低于公頃。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。義淨