【正文】 出，長期以來制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地嚴重不足、發(fā)展空間缺乏問題有望得到一定程度的緩解。 “十二五 ”期間，溫州把整合提升溫商市場網(wǎng)絡、打造溫商總部服務基地作為重點任務來抓，充6 / 66分發(fā)揮在外溫州人資源優(yōu)勢和溫州作為后方服務基地作用，加快建立內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。有利于吸引在外溫州人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在溫設立企業(yè)總部或研發(fā)、銷售中心，進一步推進溫州工業(yè)轉型升級。 “十二五”期間，國家將繼續(xù)大力推進節(jié)能降耗工作，并且不再按“五年”算總賬的方法進行考核，而是要按年度對各地進行一票否決制和行政問責制的目標考核。綜合考 慮我市能耗基數(shù)較低和節(jié)能潛力較小等因素，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。國際金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，消費需求低迷，我國出口面臨國際貿(mào)易保護主義抬頭和人民幣升值不斷加快等不利條件，企業(yè)出口成本不斷加大。隨著我國勞動力供求形勢變化，預計“ 十二五”期間的勞動力供給將開始下降，勞動力供給短缺和用工成本上升越來越明顯。7 / 66區(qū)域競爭更趨激烈?guī)淼奶魬?zhàn)。同時， 長 三角及海西區(qū)各城市主導產(chǎn)業(yè)存在較大雷同，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，溫州將面臨更激烈的區(qū)域競爭壓力。二、發(fā)展原則堅持新型城市化與新型工業(yè)化良性互動。同時，通過城區(qū)“ 退二進 三” 、“退二提二”等政策措施，為 舒展城市空間、優(yōu)化城市形態(tài)、培育城市功能預留空間，強化新型城市化對新型工業(yè)化的支撐作用。堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并舉。堅持先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)共同發(fā)展。堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙驅動。同時，要按照工業(yè)化與信息化相互融合的理念，完善技術應用服務和制度創(chuàng)新保障，提升工業(yè)信息化水平，加快推進工業(yè)化進程，促進工業(yè)由大變強。既要繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；又要立足區(qū)域資源環(huán)境承載力謀求發(fā)展，積極轉變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，提高可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)實力方面。結構調整方面。自主創(chuàng)新方面。D 經(jīng)費 占 GDP 比重達到 2%以上，企 業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到 15%以上，每百萬人口發(fā)明專 利授權量達到 100 件以上，國家級 和省級企業(yè)技術中心分別達到 6 家和 90 家，加快培育一批在國內外具有營銷管理和競爭力的知名企業(yè)，企業(yè)體制機制創(chuàng)新不斷深化，管理模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進一步轉變。工業(yè)企業(yè)和各類資源要素進一步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集聚。可持續(xù)發(fā)展方面。單位 GDP 能耗累計降幅達到 15%以上，主要污染物排放繼續(xù)有效下降，工 業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。D）占 GDP的比重 % 2 預期性10 企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率 % 15 預期性11 每百萬人口發(fā)明專利授權量 件 60 100 預期性12 單位 GDP 能耗年均下降率 % % [15%] 約束性14 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 % —— 90 預期性注：[]中為五年累計數(shù)；12 / 66第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升并舉，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)培育，加快打造一批具有規(guī)模競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，完善集群發(fā)展的生產(chǎn)性服務配套體系，不斷提升先進制造業(yè)整體競爭力。力爭五年內主抓 50 個重大項目，累計完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 500 億元；力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到 13%以上，培育 5 家以上國內或省內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 以數(shù)控機械成套設備、食藥機械、紡織裝備、包裝裝備、印刷裝備、大型施工機械、精密元器件和關鍵基礎部件為發(fā)展重點，完善配套產(chǎn)業(yè)；廣泛應用光機電一體化技術、柔性制造技術等先進裝備制造技術，努力實現(xiàn)技術自主化、制造集約化、設備成套化發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)。重點攻克太陽能光伏關鍵技術，實現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；突破風能核心技術，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭在高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，形成一批具有自主品牌的新能源裝備制造和系統(tǒng)集成應用企業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)與科研院校合作共建新材料研發(fā)中心或行業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關新材料產(chǎn)業(yè)關鍵或共性技術，提升行業(yè)科研能力。生物產(chǎn)業(yè)。主要依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢和溫州醫(yī)學院科研優(yōu)勢，扶持壯大一批龍頭企業(yè)、突破關鍵技術瓶頸、 組織實 施重大項目等途徑，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，14 / 66力爭建成省內具有較強市場競爭力、國內具有一定影響力的重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 重點發(fā)展大功率 LED 照明、垃圾 發(fā)電設備、節(jié)能變壓器、高端環(huán)保設備、高端節(jié)能減排監(jiān)測設備等。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。搶先攻關智能電網(wǎng)相關的智能電器及系統(tǒng)，大力支持傳感、監(jiān)測 、定位、識別 等信息獲取關鍵技 術研發(fā)。汽摩配行業(yè)。主要依托瑞安國際汽摩配產(chǎn)業(yè)基地、濱海園區(qū)，加快建設瑞安汽配專業(yè)生產(chǎn)基地以及相應的檢測中心、研發(fā)中心和模具加工中心，完善產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)環(huán)節(jié)，開發(fā)一批與主流車型同步的新產(chǎn)品、新技術。大力發(fā)展圍繞龍頭企業(yè)的本地配套產(chǎn)業(yè)，形成整15 / 66車制造為核心，汽車配件生產(chǎn)相對完善，研發(fā)設計能力較強，能融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“龍頭 企業(yè)+配套企業(yè)”的集群組織體系，形成國內領先、國際知名的千億級汽摩配產(chǎn)業(yè)集群。 在保持低壓電氣產(chǎn)品競爭優(yōu)勢基礎上，重點發(fā)展智能化、可通信為主的第四代低壓電氣產(chǎn)品，高壓、特高壓電氣產(chǎn)品，以及新能源電氣系統(tǒng)。加快完善以設備制造和核心部件為重點，配套產(chǎn)品、零部件和原材料生產(chǎn)為配套的集群發(fā)展體系，全力打造國內一流、具有國際競爭力的千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群。 重點開發(fā)環(huán)保型、 時尚型、功能型精品服裝。16 / 66鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合“ 中國鞋都”、 “中國鞋都女鞋基地” 等產(chǎn)業(yè)“金名片 ”，積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，注重品牌形象提升，深化品牌文化內涵；強化技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)， 積極采用新型鞋材，發(fā)展功能性鞋業(yè)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術含量；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展電子商務，推廣虛擬經(jīng)營。力爭打造品牌研發(fā)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)配套體系完善的千億級鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 重點發(fā)展核電泵閥、船用 泵閥、電子控制泵閥，以及為電力、大型石化、石油輸管線、煤液化及冶金等領域重大工程建設配套的特種專用泵閥；配套發(fā)展泵閥控制執(zhí)行系統(tǒng)、法蘭管件、標準件、密封件等關鍵部件。建設核電閥門研究院等行業(yè)技術研發(fā)中心，提升特種專用泵閥、高性能泵閥的研發(fā)制造能力。電子信息行業(yè)。主要依托樂清工業(yè)園區(qū)和蒼南工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積17 / 66極向上、下游產(chǎn)品延伸，集聚多品種的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵企業(yè)建立行業(yè)研發(fā)中心，著力提升產(chǎn)品研發(fā)設計水平和生產(chǎn)自動化程度；支持行業(yè)龍頭企業(yè)以業(yè)務外包、虛擬經(jīng)營的方式，整合中小企業(yè)，不斷提升行業(yè)集中程度，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。印刷包裝行業(yè)。整合蒼南“中國印刷城 ”、平陽和鹿城等地包裝印刷業(yè)優(yōu)勢資源，延伸發(fā)展印刷包裝材料、設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市印刷復制產(chǎn)業(yè)，打造高精印刷復制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步建成技術先進、服務一流的五百億級印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群，提升我市印刷行業(yè)的知名度和美譽度。 強化散貨船、集裝箱船和油船等主力產(chǎn)品的制造能力，積極引 進大噸位船舶、游艇、特種船等高新產(chǎn)品生產(chǎn)項目；以全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，重點發(fā)展泵閥管線、電機電氣、儀表儀器、電子導航等船舶配套產(chǎn)品。 著重發(fā)展自動化儀表、 現(xiàn)代光學儀器等高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升電工儀表、汽車儀表等傳統(tǒng)儀表，積極發(fā)展市場前景好的科學測試儀器、醫(yī)療儀器、環(huán)境監(jiān)測儀器、輕工專用儀器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)儀器等產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展傳感器、彈性元件、專用電路等儀器儀表元器件。 重點發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔精密磨料模具等。1精細化工。關停調整一批小型高能耗、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，重點引進大型化工產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、集中集聚發(fā)展。 著力發(fā)展棒線材、管材、大型鑄配件，不斷提升產(chǎn)品精度和附加值。加快淘汰 30 噸及以下煉鋼轉爐、電爐；淘汰生產(chǎn)地鋼條、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐；淘汰復二重式和橫列式線性軋機、普鋼初軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑 76mm 以下熱軋無縫 管機組、三輥式型線材軋機等落后的鋼壓延工藝設備。 以節(jié)能減排、循 環(huán)經(jīng)濟和綠色生產(chǎn)為目標，重點發(fā)展?jié)穹?PU 透氣革、超 細纖維基材、水性聚氨酯合成革技術，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。嚴格行業(yè)環(huán)保、能耗、物耗、質量標準，加強投資項目審核管理，著重加快淘汰年加工皮革 20 萬張（折牛皮標張）以下的生產(chǎn)線。 以高性能、多功能、環(huán)保為方向，重點發(fā)展中高檔的塑料薄膜、異型材、工程塑料制品。關停一批規(guī)模小、操作不規(guī)范的中小企業(yè)，在新建項目審批過程中，要嚴格環(huán)保、能耗等標準，提高行業(yè)門檻。大力發(fā)展工業(yè)設計。加快培育一批集成創(chuàng)新能力強、設計成果產(chǎn)業(yè)化績效明顯的專業(yè)企業(yè)，鼓勵開展集研發(fā)設計、工藝設計、軟件設計、設備制造、系統(tǒng) 集成于一體的總集成總承包服務。建立和完善工業(yè)設計成果轉化機制，加快工業(yè)設計成果產(chǎn)業(yè)化。著力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵在外溫州企業(yè)總部“回遷 ”，積極鼓勵國內外大型企業(yè)來我市設立集團總部或區(qū)域總部，加強外埠總部企業(yè)與我市企業(yè)的交流合作。鼓勵開展市場營銷合作。支持有條件的企業(yè)按照供應鏈的要求，發(fā)展公共電子商務平臺，支持企業(yè)進行產(chǎn)品展示、信息發(fā) 布和網(wǎng)上交易，建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的電子商務系統(tǒng)，開展網(wǎng)上營銷業(yè)務。重點培育扶持服裝、鞋革、電器、機械裝備、印刷等專業(yè)會展，以及引進的有較大影響力、能促進溫州產(chǎn)業(yè)提升的國際性、全國性專業(yè)會展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業(yè)或專業(yè)性物流企業(yè)依托空港、港口、鐵路及公路樞紐建立區(qū)域性物流園區(qū)或物流配送中心。對企業(yè)物流園區(qū)建設項目，優(yōu) 先落實土地指標；對物流信息系統(tǒng)、物流技術標準體系和統(tǒng)計直報體系建設項目，給予重點支持。積極拓展企業(yè)特別是中小企業(yè)融資服務渠道，探索建立面向中小企業(yè)的專門金融機構，鼓勵外資和外地金21 / 66融機構來我市設立機構，進一步壯大金融服務能力。積極完善中小企業(yè)信用擔保體系和再擔保體系建設，規(guī)范融資性擔保機構發(fā)展。鼓勵國內外融資租賃機構來我市設立機構開展設備融資租賃業(yè)務，充分發(fā)揮融資租賃企業(yè)促進設備銷售功能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。通過加快信息服務和科技服務的聯(lián)動發(fā)展，推進高效、便捷的基礎設施網(wǎng)絡建設，構建以科技服務基地為核心，產(chǎn)業(yè)服 務平臺和研發(fā)設計機構為基礎，各類中介服務機構為紐帶的科技創(chuàng)新和信息服務體系，提高科技信息技術在工業(yè)制造、電子商務等方面的應用水平。22 / 66第四章 整合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺圍繞溫州構建“1650” 大都市空 間發(fā)展格局，以整合提升 為途徑，著力推進省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)升級、空間拓展、體制創(chuàng)新；以甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設為重點，加快一批重要產(chǎn)業(yè)基地建設，提高準入門檻，著力引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級項目和生產(chǎn)性服務業(yè)項目；圍繞打造一批中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推進工業(yè)功能區(qū)改造提升，優(yōu)化大都市發(fā)展環(huán)境。開發(fā)建設重點：利用溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)狀蒲園區(qū)、浙江溫州工業(yè)園區(qū)、龍 灣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及溫州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成和在建的國家級孵化器、科技城等良好基礎，加快空間格局優(yōu)化，建成集高新技術、 創(chuàng)意設計、總部經(jīng)濟、商 務辦公等功能于一體的高新技術產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。原溫州工業(yè)園區(qū)重點強化“退二提二” 、“退二進三” ，打造高新技術產(chǎn)業(yè)新城。濱海園區(qū)（含民科基地）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：重點發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、關鍵 汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，積極運用高新技術對服裝、機械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。 加快推進民科基地（一、二期）開發(fā)建設，盡快完成天城圍墾吹填及軟基處理、丁山和永興南圍墾；按照“ 九通一平” 要求，強化土地整理和基礎設施建設。甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：改造提升鞋革、服裝、眼鏡、鎖具等優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，做大做強汽摩配、專用機械裝備等行業(yè)，積極培育新型材料、生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán) 保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；以甌海新城建設為契機，積極在婁橋工業(yè)園布局都市型工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。以集約、高效、低碳 為方向，推進梧田、景山、新橋等工業(yè)小區(qū)的“退二進 三” ，加速淘汰過剩產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，鼓勵通過技術改造和二次開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵“退二提二 ”、“退二進三” ，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高新技術服務業(yè)；重點建設仙巖、瞿溪等工業(yè)區(qū)，承接“退二進三 ”和引進培育 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級；鼓勵婁橋工業(yè)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)。開發(fā)建設重點：加快建設輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期、三期，積極發(fā)展以產(chǎn)品設計、技 術研發(fā)、高端制造、 營銷管理和技 術服務為主體的總部、樓宇經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科學規(guī)劃藤橋服飾園，完善基礎設施及公共服務配套設施；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能小區(qū)與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村發(fā)展相配套。開發(fā)建設重點：著力推進園區(qū)整合和擴容，加快橋頭林福工業(yè)區(qū)和烏牛東蒙工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，盡快完成基礎設施及配套服務設施建設，力爭落實一批產(chǎn)業(yè)項目。樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：提升發(fā)展電工電氣、電子信息、儀器儀表等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)， 積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)，打造以先進制造業(yè)為主，集物流、商貿(mào)、研發(fā)、居住等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)新城。著重在拓展區(qū)南側建設高新技術產(chǎn)業(yè)園，集聚一批高新技術企業(yè)；在拓展區(qū)中部建設園區(qū)公共服務中心，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和生活提供公共服務保障；在拓展區(qū)南