【正文】 國際領(lǐng)先水平。 1企業(yè)清潔生產(chǎn)成效突出我區(qū)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，鼓勵和協(xié)助企業(yè)參加“鵬城減廢行動”，加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)安全處置工業(yè)固體廢物和危險廢物，使用清潔能源和原料生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)值的能耗、物耗和平均排污量，達(dá)到“減污、增效、節(jié)能、降耗 ”的目的，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使污染防治從單純的末端治理逐步走向生產(chǎn)的全過程控制。自 2022 年起，深圳長城開發(fā)科技股份有限公司等 8 家企業(yè)實施了中低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能改造工作，企業(yè)效益普遍得到提高。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好以推廣清潔生產(chǎn)為切入點推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2022 年起先后在梅林越華、多麗工業(yè)區(qū)等 52 家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)試點工作，工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè) 100%經(jīng)過環(huán)保審批并做到持證排污，并簽訂了持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、減少污染的《清潔生產(chǎn)承諾書》，其中 12 家企業(yè)改進(jìn)了落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和污染預(yù)防；2022 年完成了天安、泰然工業(yè)區(qū)中低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案的推廣工作，并進(jìn)一步實施中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完備化、高端化，提高能源、1據(jù)區(qū)科技局提供統(tǒng)計資料4 / 49資源利用效率，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)步伐；在保稅區(qū)管理局鼓勵、協(xié)助下，福田保稅區(qū)內(nèi)駐區(qū)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面也進(jìn)行了許多有益嘗試，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗方面初見成效。萬元 GDP 能耗（2022 年）為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降 %，低于全市、全省平均水平，比全國平均水平的一半還低。旅游行業(yè)“綠色旅游飯店 ”活動對第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動示范效應(yīng)。集約利用土地，提高土地利用效率通過對老工業(yè)區(qū)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用效率，破解我區(qū)土地難以為繼的難題。（四）資源再生效益顯現(xiàn)工業(yè)固體廢物處理利用成績顯著“十五”期間，雖然轄區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物從 2022 年的 12133 噸上升到 2022 年的 107400 萬噸，但對工業(yè)固體廢物的處理和利用能力也相應(yīng)提高，5 / 492022－2022 年，工業(yè)固體廢物處理量從 4895 萬噸上升到 30100 萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量也從 7238 萬噸上升到 77300 萬噸，增加了 10 倍（見表 1）。表 1 工業(yè)固體廢物處理與利用名稱 單位 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 噸 12133 18926 18451 101345 107400工業(yè)固體廢物處理量 噸 4895 11692 10902 25531 30100工業(yè)固體廢物綜合利用量 噸 7238 7234 7548 75789 77300注：資料來源于福田統(tǒng)計年鑒（2022）基本實現(xiàn)餐飲業(yè)潲水油的有效回收利用2022 年開始，擇優(yōu)選取專業(yè)公司專門從事潲水油收集業(yè)務(wù)；制定監(jiān)督管理制度，對回收再利用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。目前，全區(qū)潲水油回收率達(dá)到 90%以上，取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2022 年全區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量達(dá) 萬噸，生活垃圾資源化率達(dá) 16%，生活垃圾清運(yùn)處理率和無害化處理率均達(dá)到 100%。（五）生態(tài)城區(qū)建設(shè)取得突破居民小區(qū)建設(shè)卓有成效加大轄區(qū)城中村改造力度，有效改善轄區(qū)人居環(huán)境。轄區(qū)內(nèi) 111 家單位和小區(qū)建成“園林式、花園式”單位和小區(qū)，創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)兵（達(dá)標(biāo)）社區(qū) 87 個，占全區(qū)社區(qū)的 95%，標(biāo)兵（達(dá)標(biāo)）村 10 個，占全區(qū)城中村的 76%，15 個城中村實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)專業(yè)化管理。2022－2022 年全區(qū)綠化覆蓋率從 %上升到 %，城市綠化面積從 4220公頃增加到 4381 公頃，公園數(shù)量從 17 座增加到 54 座（見表 2）。表 2 福田區(qū)園林綠化情況表項目 單位 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年建成區(qū)綠化覆蓋面積 公頃 3271 3259 3292 3293 3332 3334建成區(qū)綠化覆蓋率 % 園林綠化面積 公頃 4220 4223 4229 4229 4269 4381其中：公共綠地面積 公頃 949 949 953 953 966 967公園面積 公頃 1150 1150 1276 1276 866 890公園數(shù)量 座 17 17 19 19 48 54注：①資料來源于福田區(qū)統(tǒng)計年鑒（2022）；②公園數(shù)量和公園面積從 2022 年起根據(jù)航拍資料重新進(jìn)行了調(diào)整。梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區(qū)”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名。2022 年在全區(qū)分步推廣下沙生態(tài)示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，重點抓好太陽能推廣利用工作，分兩批在區(qū)屬7 個住宅區(qū)和 15 個“城中村”的道路、廣場安裝了太陽能照明燈。2022 年，全區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率為 %，超過全市平均水平；工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到 100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為 %；工業(yè)廢氣排放量基本達(dá)標(biāo)，對轄區(qū)大氣影響控制在可接受范圍內(nèi)， API 空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為 %。轄區(qū)河流水環(huán)境綜合整治工程進(jìn)展順利。目前河流水環(huán)境綜合整治由截污和清淤階段轉(zhuǎn)入生態(tài)修復(fù)和景觀營造階段，并著手開展河流生態(tài)修復(fù)工作，近期重點進(jìn)行鳳塘河口紅樹林生態(tài)修復(fù)示范區(qū)工程。城中村水環(huán)境整治工程近期重點解決污水無序排放問題，杜絕直排河道現(xiàn)象，最終徹底實現(xiàn)雨污分流。全?；▓@、福田花園、新洲花園、綠洲花園、富荔花園等 5 個區(qū)屬住宅小區(qū)的水環(huán)境綜合治理工作已全面完成。鼓勵符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的供應(yīng)商參與項目的投標(biāo)競爭；建立網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)工程，實現(xiàn)了政府采購的無紙化辦公，簡化流程、節(jié)約成本；在招標(biāo)文件中為納入綠色采購目錄的產(chǎn)品設(shè)置優(yōu)先條款，體現(xiàn)政府采購中倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向；相關(guān)項目在評分標(biāo)準(zhǔn)與評分細(xì)則中側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。提出節(jié)約辦公用紙、一般不使用一次性紙杯，提倡使用節(jié)能辦公用品；成立了“綠色辦公督導(dǎo)組”，巡查空調(diào)溫度、水電設(shè)備等有無浪費(fèi)現(xiàn)象；加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，降低油耗，在每年 “深圳綠色行動日”，要求機(jī)關(guān)工作人員步行或搭乘公共交通工具上班；開展機(jī)關(guān)節(jié)約減廢行動，盡量節(jié)約一張紙、一支筆、一度電、一滴水、一粒糧食、一次性紙杯等，減少電腦、空調(diào)電能損耗。2022 年在全市率先建設(shè)“協(xié)同辦公系統(tǒng)平臺”，為網(wǎng)絡(luò)化辦公提供全方位的服務(wù)，目前已經(jīng)完成二期建設(shè)，覆蓋單位共 40 家，近期將覆蓋全區(qū)各部委辦局；2022 年正式啟用會議智能系統(tǒng)，在全市率先實現(xiàn)會議無紙化；率先在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)上咨詢”功能，保證對群眾的咨詢在 5 個工作日內(nèi)完成答復(fù)，回復(fù)率達(dá) 100%。深入開展宣傳教育活動開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！钡认盗谢顒尤〉煤芎玫纳鐣?yīng)。在青少年中開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識教育活動，通過多種途徑和方式提高青少年環(huán)境保護(hù)和節(jié)能意識。（八）體制環(huán)境初步形成國家及地方法規(guī)初步健全國家已出臺《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，深圳市也率先頒布了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》等，政策法規(guī)體系為福田區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。9 / 49二、面臨的主要問題（一）人口、資源逆向互動，資源供需矛盾日益加劇人口壓力大。隨著人口持續(xù)增加，對水、能源的消費(fèi)量和土地占用量不斷加大。目前我區(qū)可用土地資源已不足 10 平方公里，且多為分散地塊，既無法承接超大項目的落戶，也無法滿足駐區(qū)企業(yè)的擴(kuò)張需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用效率有待進(jìn)一步提高。（二）環(huán)境污染問題依然突出空氣質(zhì)量有待改善。同時，受區(qū)域污染影響，酸雨頻率上升、酸性加重。飲用水源梅林水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，基本達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。（見圖 2） 3 01231999 2022 2022 2022 2022 2022 2022新 洲 河 福 田 河圖 2 福田河、新洲河 污染綜合指數(shù)歷年變化（三）政策環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)還在制定和完善之中，深圳市相關(guān)法律法規(guī)實施后，配套辦法未及時出臺，使實際工作存在操作困難。我區(qū)雖出臺了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和扶持措施，但具體實施細(xì)則還不完善，扶持手段不夠具體，可操作性不強(qiáng)，對調(diào)動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不利。目前，我區(qū)缺乏較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作納入績效考核系統(tǒng)中，沒有建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制。11 / 49工業(yè)企業(yè)生態(tài)修復(fù)指數(shù) 2022 年僅為 %，仍處于較低水平，工業(yè)企業(yè)對污染修復(fù)的投入仍需加強(qiáng)引導(dǎo)。目前以促進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)為主，資源、能源的高效和循環(huán)利用工作正在起步，按照產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展生態(tài)工業(yè)要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有形成。企業(yè)還存在資源浪費(fèi)，生產(chǎn)廢物、廢氣、廢水排放尚未達(dá)標(biāo)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物回收和利用程度低等問題。三、發(fā)展環(huán)境（一）西方發(fā)達(dá)國家普遍采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)達(dá)國家在上個世紀(jì)中后期，都曾經(jīng)面臨過經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)的資源能源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)受到破壞等情形。發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗，一方面形成了我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外在動力，另一方面也為我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有益的借鑒。據(jù)統(tǒng)計，國際多邊環(huán)境條約和協(xié)定中含有貿(mào)易條款的多達(dá) 17 個，而歐盟新公布兩項環(huán)保指令（WEEE 和 ROHS)要求，在歐盟市場上流通的電子電器設(shè)備的生產(chǎn)商必須承擔(dān)回收廢舊產(chǎn)品并支付相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任。12 / 49（二）國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國人口密度高、人均資源貧乏，人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1/2。為改變這種高耗能、低效益的粗放型增長方式，我國已開始探索經(jīng)濟(jì)增長模式的真轉(zhuǎn)真變，走“高效低耗”的資源節(jié)約型發(fā)展道路。由此可見，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但深圳地域狹小，自然資源匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，面臨著土地、資源、人口、環(huán)境 “四個難以為繼”的制約。此外，還正式推出“效益深圳”統(tǒng)計指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)體系，發(fā)布《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，以發(fā)展理念、法制、政策、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和文化等“六大創(chuàng)新”為方針，以“三個舍得”的氣魄，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。近年來，面對發(fā)展空間更加有限，資源、環(huán)境問題更加突出的實際情況，我區(qū)提出13 / 49“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立起“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)當(dāng)前和今后工作的重點。14 / 49第二章 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與策略一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項方針政策，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以提高資源利用效率為核心，大力實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，全面建設(shè)“和諧福田、效益福田、生態(tài)福田”。二、基本原則（一）遵循“減量化、再利用、資源化”的原則減量化（Reducing）旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，再利用（Reusing）旨在延長產(chǎn)品和服務(wù)的壽命，而資源化或再循環(huán)（Recycling）則通過廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)的原則從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、城區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；從企業(yè)、園區(qū)、城區(qū)三個層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。優(yōu)先抓好影響全局的重點項目、示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)的建設(shè)，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策的落實，力爭在短期內(nèi)取得顯著成效，并總結(jié)經(jīng)驗及時推廣。三、發(fā)展目標(biāo)（一）規(guī)劃目標(biāo)2022 年，初步確立我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和支撐體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入資源利用節(jié)約化、生態(tài)環(huán)境無害化的軌道，成為深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。確立面向企業(yè)、園區(qū)、社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價和績效考核體系，初步建立由政府、社會中介組織、企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)管體系，創(chuàng)新以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，規(guī)范、完善社會公眾支持體系以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警管理信息系統(tǒng)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整，形成“1+3”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化升級建設(shè)和轄區(qū)企業(yè)的生態(tài)化改造初見成效，產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力大幅度提高。建立健全廢物回收與再生利用系統(tǒng)、生活垃圾分類回收與處理系統(tǒng)、節(jié)水節(jié)能系統(tǒng)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征突出的經(jīng)濟(jì)社會體系，基本完成生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和改造，提高公眾建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會的認(rèn)知度，營造人人參與的社會氛圍。（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)到 2020 年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)位于全市前列，轄區(qū)居民和企業(yè)的生態(tài)、環(huán)保意識全面提升，城區(qū)生態(tài)文化體系得以確立，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)良性循環(huán)，基本建成生態(tài)景觀優(yōu)美、人與環(huán)境和諧共處的現(xiàn)代化、國際化、循環(huán)型生態(tài)城區(qū)。政府作為重要的消費(fèi)群體，在政府采購和消費(fèi)中，帶頭做好創(chuàng)建綠色政府的表率作用，引導(dǎo)社會綠色消費(fèi)。（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上選擇“高效低耗”模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是切實轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、低效率、低利用的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，以資源的高效利用和循環(huán)再利用為核心，全面推進(jìn)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，對17 / 49產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，降低能源、水資源、土地資源和原材料的投入。