【正文】 （鎮(zhèn) ）、各 部 門 要 依 據(jù) 《新 安 縣 礦 產(chǎn) 資 源 規(guī)劃 》，結(jié) 合 各 自 的 工 作 實(shí) 際 ，制 定 各 項(xiàng) 優(yōu) 惠 政 策 和 措 施 ，加 大招 商 引 資 力 度 ，拓 寬 融 資 渠 道 ，積 極 引 導(dǎo) 企 業(yè) 和 客 商 投 資 我縣 礦 產(chǎn) 資 源 的 勘 查 與 開 發(fā) ，確 保 《新 安 縣 礦 產(chǎn) 資 源 規(guī) 劃 》制 定的 目 標(biāo) 和 任 務(wù) 如 期 完 成 。二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程具有重要的保障和促進(jìn)作用。三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。積極探索建立商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵(lì)機(jī)制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，培育和規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)投資開展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，提高重要礦產(chǎn)的供應(yīng)能力。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的客觀調(diào)控。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法關(guān)閉破壞資源、 污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。提高非金屬礦產(chǎn)的深加工程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和開采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合5 / 71理布局。五、必須在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保 護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補(bǔ)償” 的原則，加強(qiáng)對(duì)生 產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權(quán)人依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。探索新機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。規(guī)劃是礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。礦產(chǎn)資源勘查、開采項(xiàng)目立項(xiàng)審批，礦業(yè)權(quán)的審批、招標(biāo)、拍賣，礦山建設(shè)用地審批等，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理效率和水平。新時(shí)期、新形勢(shì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源工作提出了更高的要求：保障礦產(chǎn)資源的有效供給；轉(zhuǎn)變粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，進(jìn)行礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦產(chǎn)開采總量調(diào)控和優(yōu)化布局；實(shí)施開放型資源戰(zhàn)略；強(qiáng)化礦政管理工作，規(guī)范和健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立健康有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新秩序。 《規(guī)劃》從新安縣情出發(fā)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、合理利用與保護(hù)，以及“ 依托縣內(nèi)外資源和市場(chǎng)”等方面 進(jìn)行 統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向與戰(zhàn)略、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。 本《規(guī)劃》適用范圍為本縣行政區(qū)內(nèi)各類礦產(chǎn)資源。第二章 礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢(shì)一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 新安縣位于河南省洛陽市西部，北臨黃河，與濟(jì)源市及山西省垣曲縣2 / 71隔河相望，南與宜陽縣接壤，西與澠池縣及義馬市為鄰，東臨洛陽市和孟津縣。隴海鐵路、連霍高速公路及 310 國道東西向穿越全境，公路通往各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，交通網(wǎng) 絡(luò)已基本構(gòu)成。境內(nèi)山地屬秦嶺山系崤山余脈。黃河從澠池縣關(guān)家溝入境，到鹽東打撈渦出境入孟津、境內(nèi)長 37 千米。發(fā)源于境內(nèi)的畛河、清水河、金水河、磁河等屬季節(jié)性河流。 截至 2022 年末，新安縣總?cè)丝? 萬人，耕地面積 37126 公頃，人均耕地面積 公頃。新安縣水資源分布不均，淺層地下水補(bǔ)給量為 萬立方米。 新中國成立后，特別是改革開放以來，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，已構(gòu)筑起煤—電—鋁鏈條式發(fā)展格局，深加工及化工產(chǎn)業(yè)等也得到快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)比重上升，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，科教、文 衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；人民生活明顯提高。2022 年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 348496 萬元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 7297 元。國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總值由 1996 年的 149375 萬元上升到 2022 年的 545774 萬元，為 1996 年的 365％。新安縣是礦業(yè)大縣，礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可有效改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，加快工業(yè)化進(jìn)3 / 71程，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，礦業(yè)的健康發(fā)展為解決縣內(nèi)的資源環(huán)境問題提供新的動(dòng)力，礦山生態(tài)環(huán)境改善可緩解對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。 截止 2022 年底，我縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 32 種（見附表 4），礦產(chǎn)地 107 處（組合礦產(chǎn)按礦種），其中大型礦床 13 處，中型礦床 17 處，小型礦床 37處，礦（化）點(diǎn) 41 處。其中查明煤資源儲(chǔ)量 1118488 千噸，鐵礦礦石 20702 千噸，鋁土礦石 119270 千噸，鋰礦 36141 噸， 鎵礦 4550 噸，硫 鐵礦石 33541 千噸，熔劑灰?guī)r 43670千噸，白云巖 58604 千噸，耐火粘土 81666 千噸，水泥灰?guī)r 3575 萬噸，硅石 41301 萬噸，化工灰?guī)r 7370 千噸，水泥配料用粘土 460 萬噸，查明淺層水可采儲(chǔ)量 萬立方米。 探明資源儲(chǔ)量較大，而且礦產(chǎn)開發(fā)利用中占有重要地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有煤炭（已形成為本縣主要產(chǎn)業(yè)）、鋁土礦、水泥灰?guī)r（為我縣水泥工業(yè)的主要原料）、硅石等。 從新安縣部分礦種預(yù)測(cè)資源量或找礦信息分析，煤炭、煤層氣、鋁土礦、鉛鋅、建材類非金屬礦、陶瓷原料等 礦產(chǎn)仍有較大的找礦潛力，是今后礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作投入的重點(diǎn)。因此，在今后的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作中是不容忽視的工作。 （二）地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀 新安縣經(jīng)過地質(zhì)工作者幾十年來的辛勤勞動(dòng)和工作，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查取得了豐碩成果（見附表 2）。完成 1∶5 萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查 1010 平方千米，局部地區(qū)完成了工業(yè)供水水文地質(zhì)勘查與水源地勘查。2．礦產(chǎn)資源勘查我縣的鐵礦、鋁土礦、煤礦及耐火粘土、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r等主要礦產(chǎn)資源分布區(qū)進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。其中已進(jìn)行過勘探的有 25 處，其金屬礦種主要有鋁土礦、鎵和鐵礦，非金屬 礦種主要有耐火粘土、冶金用石英巖和水泥用灰?guī)r等。普查 19 處，金屬礦種主要有鋁土礦，非金屬礦種主要為煤和白云巖等。所進(jìn)行過礦產(chǎn)資源勘查的主要礦區(qū)及資源儲(chǔ)量情況見附表 附表 4。煤礦勘探深度一般 300—500 米，部分普查深度達(dá) 1100 米。鉛鋅、化工原料礦產(chǎn)、陶瓷原料礦產(chǎn)、建筑石料及其他非金屬礦產(chǎn)和水、氣等礦產(chǎn)的勘查程度和工作量的投入較少。 （三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 新安縣依靠資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立了煤炭、電力、有色、冶金、建材、化工等工業(yè)。 截止 2022 年底，據(jù)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況基礎(chǔ)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全縣有 173 個(gè)各種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的礦山企業(yè)（其中國有礦山 5 個(gè)，其他經(jīng)濟(jì)類型礦山 168 個(gè)），主要礦山企業(yè)有 80 個(gè)，其中原煤開采企業(yè) 78 個(gè)，鋁土礦開采企業(yè) 1 個(gè)，水泥灰?guī)r開采企業(yè) 1 個(gè)，礦業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人數(shù) 42891 人，年產(chǎn)固體礦石量 萬噸，已開發(fā)利用礦產(chǎn) 13 種。在礦產(chǎn)采選業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，煤炭采選業(yè)占 ％，黑色金屬采選業(yè)占 ％，非金屬采選業(yè)占 ％，有色金屬采選業(yè)占 ％。在礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)占 ％，黑色金屬冶煉及加工業(yè)占 ％，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)占 ％，非金屬礦物制品業(yè)占 ％，金屬制品業(yè)占％，自來水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)占 ％。礦業(yè)及其后續(xù)加工工業(yè)增加值對(duì)我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)率為 ％ 。 （四）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的問題 1．支柱性礦產(chǎn)后備資源接替準(zhǔn)備不足 由于礦產(chǎn)資源勘查投入不足，造成我縣煤炭、鋁土礦等支柱性礦產(chǎn)資6 / 71源儲(chǔ)量的增長速度遠(yuǎn)低于開采消耗速度。探明可供近期開采的富鋁土礦儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。不同程度上存在著大礦小開、小礦亂開、一礦多開等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。小礦山采掘工藝普遍落后,經(jīng)營粗放,安全生產(chǎn)條件差,“三廢” （固體廢棄物、廢液、廢氣）污 染較為嚴(yán)重。3．礦產(chǎn)資源綜合利用和深加工能力較低由于缺乏政策法規(guī)的保障，礦山企業(yè)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，科研投入不足，大部分礦山資源綜合開發(fā)與礦山固體廢棄物綜合利用情況差，礦物原料以出售原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品為主，科技含量低，深加工能力弱，多數(shù)共伴生礦產(chǎn)沒有得到綜合開發(fā)利用，甚至作為廢棄物廢棄。如煤礦開采過程中引起的地面沉降（開裂）、地下水位下降、矸石山堆放、井下污水直接排放等。5．礦產(chǎn)資源勘查工作滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要近年來，我縣地質(zhì)礦產(chǎn)工作投入較少，已有的找礦成果滿足不了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。水、氣資 源及其它非金屬礦產(chǎn)資源的勘查處于停滯狀態(tài)。6．非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究嚴(yán)重滯后非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究嚴(yán)重滯后，制約了新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)7 / 71展。7．礦政管理法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度薄弱在礦產(chǎn)開采管理過程中，管理水平低，執(zhí)法力度小，對(duì)礦山進(jìn)行全面考核和監(jiān)督力度不大，對(duì)礦產(chǎn)資源利用情況掌握不全，信息系統(tǒng)不完善。 “十五 ”期間，我縣國民經(jīng)濟(jì)將保持快速增長，預(yù)期 2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 50 億元，年均遞增 10％；到2022 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 75 億元，年均遞增 ％，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2022 年翻一番的目標(biāo)。人口的增長給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增加了壓力?！笆濉逼陂g，要 強(qiáng)化電力集團(tuán)的龍頭地位、拉長工業(yè)鏈條。煤炭工業(yè)要拉長工業(yè)鏈條，推廣新技術(shù)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。 2．要求加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，形成有競(jìng)爭力的礦業(yè)。加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由原料粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。 3．要求不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的科技水平和創(chuàng)新能力。對(duì)低品位鋁土礦及共伴生礦產(chǎn)、高硫煤和礦山固體廢棄物的綜合利用進(jìn)行研究。 4．加入世貿(mào)組織，要求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)全球化貿(mào)易規(guī)則，將促使我縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生變化，將會(huì)迎來國外資本投資礦業(yè)，同時(shí)不可避免地沖擊我縣有色、冶金、煤炭等產(chǎn)業(yè)。 5．大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大區(qū)域中心城市，需要提供大量的建筑材料，同時(shí)防止城市及周邊地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。 （二）礦產(chǎn)資源供需形勢(shì) 隨著社會(huì)的發(fā)展、我縣的經(jīng)濟(jì)增長和人口的增加， “十五”至 2022 年對(duì)礦產(chǎn)的需求，總體上處于上升趨勢(shì)。 按 2022 年底的保有儲(chǔ)量，結(jié)合 2022 年的需求量，預(yù)計(jì)我縣的煤炭、鋁土礦、水泥灰?guī)r等礦種均可保證生產(chǎn)服務(wù) 15—20 年以上。通過提高勘查程度給礦井接替及建井提供開采基地，通過潔凈煤技術(shù)、脫硫等提高高硫煤的利用能力。9 / 71第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，以十六大全面建設(shè)小康社會(huì)為動(dòng)力，貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策。以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境效益，以人 為本，建立生態(tài)礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高礦業(yè)科技創(chuàng)新水平，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效供給和開發(fā)利用方式的根本轉(zhuǎn)變。1．面向新安縣實(shí)際的原則礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)要與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，礦業(yè)政策、目標(biāo)的制定要充分考慮縣情、礦情，地質(zhì)礦產(chǎn)和礦政管理要為我縣構(gòu)筑礦產(chǎn)資源支柱性礦業(yè)體系服務(wù)。3．經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、 資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益的同時(shí)，還10 / 71要正確處理與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，尤其要重視對(duì)環(huán)境的影響。4．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把 節(jié)約資源放在首位的原則加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，引導(dǎo)社會(huì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，特 別是有成礦遠(yuǎn)景地區(qū)和老礦區(qū)深部與外圍的找礦評(píng)價(jià)，以提高礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)能力。5．發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配制資源的基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則充分利用區(qū)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，在加強(qiáng)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放我縣的礦業(yè)市場(chǎng)，建立良好的法制環(huán)境，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)， 創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)。7．與法律法規(guī)相一致的原則依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，以及環(huán)保、土地、水資源等相關(guān)法律法規(guī)， 《河南省實(shí)施（礦產(chǎn)資源法）辦法》及其他有關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，依法行政， 嚴(yán) 格執(zhí)法檢查和監(jiān)督。二、規(guī)劃目標(biāo) “十五”以及至 2022 年，我 縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的總目標(biāo)是：以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高礦業(yè)外向度，充分利用縣內(nèi)外礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，重點(diǎn)建設(shè)以新安電力集團(tuán)為龍頭的煤—電—鋁及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的鋁加工基地及以能源礦產(chǎn)合理轉(zhuǎn)化為主的煤炭工業(yè)、特色非金屬深加工產(chǎn)業(yè)，為之提供有效的資源保障；調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使我 縣鋁土礦資源量有所增加，對(duì)我縣煤層氣開發(fā)進(jìn)行可行性研究，為之早日開發(fā)利用提供有力的理論依據(jù)。部分礦種儲(chǔ)采比有顯著提高，重要礦產(chǎn)后備資源基地得到進(jìn)一步保證。通過引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與調(diào)研，提高非金屬礦產(chǎn)的地質(zhì)工作程度與可利用研究程度，使我縣煤系高嶺土、陶瓷粘土、伊利石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源的研究評(píng)價(jià)有所突破。２．2022 年 遠(yuǎn)景目標(biāo)以商業(yè)性勘查為主體，開展