【正文】 行“四必訪”制度，即：干警家紅白事必訪、干警住院必訪、干警特殊困難必訪、逢年過節(jié)老干部必訪。通過實(shí)行人性化管理，使干警感受到大家庭的溫暖，起到了“凝聚人心、鼓舞士氣”的效果，激發(fā)了干警的工作熱情。作為一個團(tuán)隊(duì)，要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，就必須善于學(xué)習(xí)借鑒，夯實(shí)知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力；只有這樣，才能始終立于主動，做到不落后于人?；鶎悠桨矂?chuàng)建、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、檢察文化建設(shè)、法院的司法調(diào)解、司法局的民間矛盾排查調(diào)處等工作，都走在了全市、乃至全省的前列。司法局的團(tuán)隊(duì)建設(shè)剛剛起步，我們將進(jìn)一步采取有效措施，努力打造一支優(yōu)秀司法行政團(tuán)隊(duì)，共同為正定的政法綜治工作，為平安正定建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！边@就明確表明黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定和支持。一、 我縣民營企業(yè)依法治理和法律服務(wù)工作現(xiàn)狀民營經(jīng)濟(jì)是我縣縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)從2002年僅占縣域經(jīng)濟(jì)總量的不足三分之一，％。如：石家莊百特公司就是此項(xiàng)工作的一個典型和代表。公司領(lǐng)導(dǎo)層非常注重依法治理工作，堅(jiān)持以平安促發(fā)展的指導(dǎo)思想，成立了綜治辦、安全生產(chǎn)辦、安?？坪兔裾{(diào)室等組織機(jī)構(gòu)。公司成立以來，未發(fā)生過任何安全生產(chǎn)事故、刑事案件和矛盾激化信訪上訪案件，無一人違法犯罪。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，還注重做好規(guī)范化管理和群防群治工作。每天有3名義務(wù)民調(diào)員和治安消防員值班，負(fù)責(zé)市場轄區(qū)的巡邏督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。截止現(xiàn)在，小商品市場未發(fā)生一起上訪事件，未發(fā)生一起盜竊，未發(fā)生一起火災(zāi)，未發(fā)生一起人身傷亡，確保了廣大商戶的切身利益，維護(hù)了市場和諧平安發(fā)展。二、我縣民營企業(yè)依法治理、法律服務(wù)存在的主要問題（一）部分民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。尤其是一些家族式企業(yè)，由于股權(quán)狀況等因素，使公司實(shí)際上未真正建立起法人治理結(jié)構(gòu)，存在管理的非規(guī)范性等自身缺陷，兄弟相爭，禍其蕭檣的事時有發(fā)生，制約了民營企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大。在民營企業(yè)展開普法宣傳和學(xué)習(xí)教育有“五難”，即認(rèn)識難統(tǒng)一、時間難安排、人員難集中、經(jīng)費(fèi)難保障、資料難落實(shí)。（三）部分民營企業(yè)股東身兼管理者，缺乏專門技術(shù)型管理人才。而現(xiàn)代企業(yè)的管理需要專業(yè)型、知識型管理人才，僅靠某些經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（四）部分民營企業(yè)缺乏規(guī)范、完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規(guī)定、侵害勞動者合法權(quán)益的條款，又不善于保護(hù)企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。（五）企業(yè)發(fā)展外部法制環(huán)境不盡理想，侵害企業(yè)利益的行為屢有發(fā)生，影響企業(yè)集中精力抓經(jīng)營。企業(yè)敢怒而不敢言，不得不花金錢和精力搞“公關(guān)”。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)和誠信經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來保障，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。建議有關(guān)部門及時清理阻礙民營企業(yè)發(fā)展的過時文件，出臺新的引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的政策文件。各級執(zhí)法部門特別是政法系統(tǒng)部門，應(yīng)牢固樹立社會主義法制理念，真正解決“權(quán)從何來，權(quán)為誰用”的根本問題，按照縣政法委宋書記再三強(qiáng)調(diào)的“政法工作從接案或接待時起，一切工作都要圍繞穩(wěn)定，圍繞法律效果和社會效果的統(tǒng)一做好工作，不能再出現(xiàn)新的涉法涉訴案件。（3）創(chuàng)新法治觀念。（二）加強(qiáng)民營企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。合理設(shè)計股東會、董事會、監(jiān)事會等的職責(zé)和議事規(guī)則，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。建議成立正定縣民營企業(yè)法律顧問團(tuán)。法律顧問團(tuán)的法律服務(wù)范圍可包括：就企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的重大決策提供法律意見；修改審查企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及對外簽訂合同、協(xié)議以及其他有關(guān)法律事務(wù)文書和企業(yè)規(guī)章制度；代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟、仲裁以及行政復(fù)議等法律事務(wù)；參加經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目裁判、審查或準(zhǔn)備談判所需要的法律文件等法律事務(wù)；為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和對外聯(lián)系中的有關(guān)問題提供法律意見；組織開展與民營企業(yè)有關(guān)的法律宣傳教育和法律培訓(xùn)活動，開展多種形式的法律咨詢活動，引導(dǎo)企業(yè)管理者學(xué)法、知法、懂法、守法。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，律師的角色和功能都發(fā)生了新的變化，不再僅限于傳統(tǒng)意義上的委托人或權(quán)利的維護(hù)者和辯護(hù)人，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未_定一個企業(yè)的身份且?guī)椭粋€公司贏得和保持競爭優(yōu)勢。泰平律師事務(wù)所的李紅律師說：“打官司如同救火，企業(yè)不應(yīng)只把律師當(dāng)作消防隊(duì)，因?yàn)榧词够馂?zāi)被撲滅了，損失已經(jīng)發(fā)生了。”支持引導(dǎo)民營企業(yè)成立“法律事務(wù)部”或聘請“法律顧問”，其主要承擔(dān)四項(xiàng)功能：預(yù)防功能：在訂立合同之前進(jìn)行嚴(yán)密的審查，務(wù)使問題出現(xiàn)之前即得到有效的防范。治療功能：一旦出現(xiàn)了問題，盡快通過法律途徑得到妥善解決，確保本企業(yè)利益得到最大程度保障。戰(zhàn)略功能：參加公司的有關(guān)法律工作，積極參與企業(yè)的一些決策，研究有關(guān)業(yè)務(wù)開發(fā)更新的法律問題，從宏觀上實(shí)現(xiàn)法律管理指導(dǎo)能力。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民安居樂業(yè)的必要條件，是社會改革發(fā)展的保障，那么，人民調(diào)解如何在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮第一道防線作用，如何在服務(wù)大局中彰顯這一法律制度的優(yōu)勢？筆者試就發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，談幾點(diǎn)認(rèn)識，愿與同行們交流探討。我們現(xiàn)有的民調(diào)隊(duì)伍體制是根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》的規(guī)定由本轄區(qū)的群眾選舉產(chǎn)生或由村民委員會聘任，民調(diào)會成員絕大多數(shù)來自于基層群眾，他們土生土長，熟悉村情民風(fēng)，親情鄉(xiāng)情聯(lián)系廣泛，在以往的排查矛盾、化解糾紛、預(yù)防矛盾激化、維護(hù)基層穩(wěn)定方面起到了不可估量的作用。這些群體性事件和涉法涉訴案件具有法律關(guān)系復(fù)雜、涉及人員多、專業(yè)性強(qiáng)、疑難程度進(jìn)一步加大的特點(diǎn),新時期疑難矛盾給我們的人民調(diào)解隊(duì)伍提出了個更高的要求。這些在一定程度上都影響了民調(diào)作用進(jìn)一步發(fā)揮，尤其是化解那些疑難矛盾糾紛，因現(xiàn)有民調(diào)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平而注定了做調(diào)解工作時的力不從心，從而使得基層的一些矛盾糾紛得不到及時、合理、公正的解決，致使一些矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件和涉法涉訴案件。二、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛激化和擴(kuò)大。在日常的排查工作中進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送、分析制度，準(zhǔn)確掌握社會矛盾糾紛信息，立足抓早抓小抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大矛盾糾紛的潛在因素，并對各類矛盾糾紛信息作出迅速反應(yīng)、及時處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、群體性事件、涉法涉訴案件。由此，我們不得不對我縣一些長達(dá)十年以上的信訪案件做一次鄭重反思：例如我縣崔小黑信訪案件，當(dāng)初，如果當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織把關(guān)乎群眾切身利益的問題當(dāng)作一件大事對待，立足抓早抓小抓苗頭，并將有關(guān)的信息及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府；如果當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織及時配合當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門在案發(fā)伊始就及時介入，摸清情況，查明原因，固定證據(jù)并做好源頭的化解和善后安撫工作，我想，此案必定不會牽扯我們各級領(lǐng)導(dǎo)如此大的精力并耗費(fèi)各級大量的人力物力。三、發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，必須適應(yīng)時代的要求,探索新時期社會矛盾的特點(diǎn)規(guī)律，拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在做好一般性民間矛盾糾紛的排查、預(yù)防、化解的同時，并著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，積極宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德；廣泛開展矛盾糾紛大排查、專項(xiàng)治理、平安創(chuàng)建等活動；積極參與調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定中的一些突出問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)民生問題解決，化解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系，使人民調(diào)解工作在及時化解社會矛盾、維護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮重大的積極作用。人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛要以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持寓法制宣傳和思想教育于人民調(diào)解之中,把調(diào)解作為開展法制宣傳的過程,以案釋法,以事說法,調(diào)解一案,教育一片；把調(diào)解作為開展思想教育的過程,通過調(diào)解矛盾糾紛,有針對性地進(jìn)行形勢政策教育和思想道德教育。五、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的實(shí)化和創(chuàng)新。人民調(diào)解工作在做好日常法律、政策宣傳教育、矛盾糾紛排查、反映社情民意的同時，尤其要把以人為本、服務(wù)群眾作為根本出發(fā)點(diǎn)，要把維護(hù)