【正文】 外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。1. 允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排第二十四條 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排，；到年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?公頃以內(nèi)。第二十三條 規(guī)劃基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)，近海鎮(zhèn)的基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，主要分布于近海鎮(zhèn)居委會和愛民村之外的各村，涵蓋水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)、高等別耕地，在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界之外集中連片分布，有助于推進農(nóng)用地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，等別低、質(zhì)量差、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。全鎮(zhèn)耕地主要布局在城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地邊界以外的區(qū)域。統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地，完善協(xié)興河等河流的整治工程。交通水利設(shè)施合理布局。 合理規(guī)劃村莊布局。第二十條 建設(shè)用地布局優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局。其他農(nóng)用地布局。林地布局。園地布局。第十九條 農(nóng)用地布局優(yōu)化耕地布局。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第十八條 生態(tài)用地布局優(yōu)化根據(jù)近海鎮(zhèn)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護要求，以維持自然地貌連續(xù)性為前提，以三條港河、協(xié)興河、塘蘆港河及過境道路等沿線的水體、林地等生態(tài)用地為依托，構(gòu)建綜合性生態(tài)廊道網(wǎng)，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的完整性和連續(xù)性，形成基本的生態(tài)屏障。占建設(shè)用地總面積的。（）交通水利及其它建設(shè)用地。占建設(shè)用地總面積的。第十六條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，占全鎮(zhèn)土地總面積的，；到年，占全鎮(zhèn)土地總面積的。占農(nóng)用地總面積的。占農(nóng)用地總面積的。（）林地。占農(nóng)用地總面積的。占農(nóng)用地總面積的。（）耕地。年，占，占；，占。第十四條 生態(tài)用地保護目標(biāo)切實保護具有重要生態(tài)功能的園地、林地、水域和灘涂，控制林地、園地、水域等生態(tài)用地的開發(fā)占用，穩(wěn)定各類生態(tài)用地規(guī)模。第十三條 建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)嚴格控制建設(shè)用地總量，保障合理的用地需求。第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)第十二條 耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)年近海鎮(zhèn)耕地保有量保持在公頃；年耕地保有量保持在公頃。并且公路和橋梁標(biāo)準(zhǔn)不高，限制車速的同時也大大影響了道路的通過能力。（）交通用地不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。第十條 土地利用問題（）建設(shè)用地需求量大，但地均產(chǎn)值低。（）建設(shè)用地比重大，且采礦用地面積大。第三節(jié) 土地利用特點與問題第九條 土地利用特點（）其他土地面積大，開發(fā)潛力大。占建設(shè)用地總量的；，占建設(shè)用地總量的。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地總量的。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第八條 土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)年末近海鎮(zhèn)土地總面積為公頃，其中，農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；其它土地公頃，占土地總面積的。距離寧啟高速公路出口公里，南海公路、海防公路及通啟運河穿鎮(zhèn)而過，水陸運輸便捷。第七條 社會經(jīng)濟狀況近海鎮(zhèn)下轄個行政村、個居委會。鎮(zhèn)級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。鎮(zhèn)級規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門和社會公眾積極參與，就規(guī)劃決策以及相關(guān)問題，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。鎮(zhèn)級規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃銜接，城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等規(guī)劃應(yīng)與鎮(zhèn)級規(guī)劃銜接。鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本鎮(zhèn)的土地利用主要問題。注重與上級規(guī)劃的反饋與銜接，規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，符合上級規(guī)劃的要求。遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)編制。第三條 規(guī)劃依據(jù)1. 《中華人民共和國土地管理法》；2. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；3. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》；4. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》；5. 《基本農(nóng)田保護條例》；6. 《江蘇省土地管理條例》；7. 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[]號）；8. 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；9. 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；10. 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；11. 《江蘇省市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》；12. 《江蘇省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》；13. 《啟東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；14. 《啟東市土地利用總體規(guī)劃（—年）大綱》；15. 《啟東市土地利用總體規(guī)劃（—年）》；16. 其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃。啟東市近海鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（—年）文本近海鎮(zhèn)人民政府二〇一〇年十二月36 / 39，促進土地節(jié)約、集約利用，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，改善鎮(zhèn)域土地生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，編制《啟東市近海鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（年）》。第二條 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鎮(zhèn)的自然社會經(jīng)濟條件，研究、確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排耕地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地、基礎(chǔ)設(shè)施及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項目（區(qū)），制定規(guī)劃實施的主要措施，促進土地資源的優(yōu)化配置，為近海鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源支撐。第四條 規(guī)劃原則依法編制。上下結(jié)合。因地制宜。相互協(xié)調(diào)。公眾參與。注重實施。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年近期目標(biāo)年：年遠期目標(biāo)年：年第二章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié) 自然地理和社會經(jīng)濟狀況第六條 自然條件近海鎮(zhèn)位于啟東市東部沿海，地處黃海之濱，長江入?？诒眰?cè)，緊鄰啟東市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之濱海工業(yè)園及啟東市近海機電工業(yè)園，有一萬畝的海水養(yǎng)殖灘涂資源近海鎮(zhèn)屬漁港——塘蘆港，位于國家級漁港呂四港中段，是南通主干河道通啟運河的入海處。年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元，人均萬元。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中形成了具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)用地中，耕地公頃，占農(nóng)用地總量的；園地公頃，占農(nóng)用地總量的；林地公頃，占農(nóng)用地總量的；，占農(nóng)用地總量的。占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的；，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的。其他土地中，自然保留地頃，所占比例分別為和。占總面積的，這一比例高居全市前列，并且其他土地中可作為耕地后備資源加以利用的葦?shù)睾突牟莸氐扔玫厮济娣e較大，為公頃，列全市第二位，具有大量可供開發(fā)的后備資源。近海鎮(zhèn)年建設(shè)用地占土地利用總面積的，位居全市前列，在建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)中，遠遠高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占建設(shè)用地總面積的。近海鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，對建設(shè)用地的需求日益增加，但建設(shè)用地集約利用水平有待提高，年，其地均產(chǎn)值僅萬元公頃，遠低于全市平均水平，土地資源利用粗放。交通是整個社會經(jīng)濟的動脈，為全市交通用地最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，用地面積只占土地總面積的，比例為全市最小，不利于近海鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。第三章 土地利用目標(biāo)第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)第十一條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)至年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元；至年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為公頃。到年，；到年。到年，占；，占，占。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十五條 農(nóng)用