【正文】 信 陽 市 水 土 保 持 規(guī) 劃 》 （ 2022～ 2030 年 ） 。 同 時 ， 開 展 科 技服 務(wù) 、 示 范 推 廣 、 技 術(shù) 培 訓(xùn) 和 項(xiàng) 目 實(shí) 施 與 效 益 的 監(jiān) 督 、 監(jiān)測 ， 為 項(xiàng) 目 實(shí) 施 創(chuàng) 造 良 好 的 環(huán) 境 。規(guī) 劃 涉 及 全 市 境 內(nèi) 的 9 個 縣 （ 區(qū) ） ， 總 面 積16449km178。 規(guī) 劃 基 準(zhǔn) 年 為2022 年 ， 規(guī) 劃 至 2030 年 累 計(jì) 治 理 水 土 流 失 面 積3 / 74178。； 其 中 近期 （ 2022～ 2020 年 ） 規(guī) 劃 治 理 km178。 規(guī) 劃 期 末 項(xiàng) 目 區(qū) 水 土 流 失 將 基 本 得 到 控 制 ，生 態(tài) 環(huán) 境 可 明 顯 改 觀 ， 人 民 生 活 水 平 有 顯 著 改 善 ， 下 游 的洪 澇 災(zāi) 害 大 大 減 輕 ， 其 經(jīng) 濟(jì) 、 生 態(tài) 、 社 會 效 益 顯 著 。4 / 74第一章 基本情況一、自然地理概況（一）地理位置信 陽 市 位 于 河 南 省 南 部 ， 淮 河 中 上 游 ， 在 北 緯 31176。23′和 東 經(jīng) 113176。55′之 間 ， 東 連 安 微 省 ，南 接 湖 北 省 ， 西 與 本 省 南 陽 市 接 壤 ， 北 邊 與 駐 馬 店 市 毗 鄰 。 規(guī) 劃 中 的 寧 西 鐵 路 、 京 珠 和 寧 西 高 速 公 路 亦 橫穿 信 陽 市 ， 交 通 、 通 訊 十 分 方 便 。（二）地形地貌我 市 地 處 我 國 第 二 階 梯 和 第 三 階 梯 的 過 渡 地 帶 ， 地 質(zhì)條 件 復(fù) 雜 ， 地 層 系 統(tǒng) 齊 全 ， 構(gòu) 造 形 態(tài) 多 樣 。 商 城 縣 境 內(nèi) 的 金 剛 臺 為 全 市 最 高 峰 ，海 拔 1584m。 在 元 古 代 的 前 期到 古 生 代 的 晚 期 ， 當(dāng) 大 地 地 面 還 大 部 分 淹 沒 于 海 面 下 時 ，它 就 成 為 隆 起 陸 地 的 一 部 分 ， 其 地 質(zhì) 構(gòu) 造 的 發(fā) 育 過 程 大 約從 中 生 代 的 燕 山 運(yùn) 動 以 來 形 成 現(xiàn) 有 基 本 格 局 ， 此 后 ， 喜 馬5 / 74拉 雅 山 造 山 運(yùn) 動 和 地 殼 的 升 降 運(yùn) 動 不 斷 擴(kuò) 展 著 地 勢 的 差 異 ，而 使 “大 別 山 隆 起 區(qū) ”繼 續(xù) 上 升 ， 使 沿 淮 及 其 以 北 的 “淮河 坳 陷 區(qū) ”（ 亦 “豫 東 沉 降 區(qū) ”） 逐 步 下 降 ， 由 之 奠 定 了現(xiàn) 代 地 貌 的 原 始 雛 形 ， 繼 經(jīng) 歷 次 構(gòu) 造 運(yùn) 動 的 褶 皺 、 斷 裂 、招 抬 升 、 陷 落 等 作 用 ， 以 及 外 力 的 侵 蝕 、 切 割 、 剝 蝕 、 堆積 等 作 用 的 結(jié) 果 ， 形 成 本 市 現(xiàn) 代 地 貌 景 觀 。 氣 候 過 渡 性明 顯 。C 積 溫 為 4850186。大 風(fēng) 日 數(shù) 56 天 ， 平 均 風(fēng) 速 。C 的 “植 物 期 ”為 270 天左 右 ， 大 于 0186。 單 站 極 端 最 高 氣 溫（ 新 縣 站 1958 年 8 月 23 日 ） 。多 年 平 均 降 雨 量 1116mm， 降 雨 趨 勢 由 北 向 南 遞 增 ； 年 內(nèi)降 水 集 中 在 汛 期 （ 6～ 9 月 ） ， 占 全 年 降 雨 量 的 54%， 徑流 量 占 全 年 的 %； 年 際 水 量 變 化 較 大 ， 豐 、 枯 水 年 相差 2 至 3 倍 ， 尤 其 是 7 月 份 暴 雨 出 現(xiàn) 的 機(jī) 率 為 80%。 在 大 別 山 北 側(cè) 常 出 現(xiàn) 暴 雨 中 心 ， 山 丘 區(qū) 由 于 坡 度 陡 ，遇 大 暴 雨 時 ， 匯 流 速 度 快 ， 極 易 形 成 突 發(fā) 性 大 洪 水 ， 造 成嚴(yán) 重 的 水 土 流 失 。黃 棕 壤 是 全 市 的 主 要 土 類 ， 占 土 壤 總 面 積 的 近 一 半 。棕 壤 只 是 零 星 分 布 在 海 拔 千 米 左 右 的 山 頂 ， 面 積 很 少 。水 稻 土 主 要 分 布 在 淮 南 波 狀 平 原 、 丘 陵 谷 地 、 山 間 盆地 、 河 谷 兩 岸 和 淮 北 部 分 地 區(qū) ， 其 耕 作 層 比 較 松 軟 、 肥 沃 ，為 水 稻 的 高 產(chǎn) 地 。 潮 土 主 要 分 布 在 內(nèi) 淮 河 及 其 支 流 的 河 谷 墜 地 上 ，土 層 深 厚 ， 肥 力 較 高 ， 適 宜 發(fā) 展 花 生 、 棉 花 、 小 麥 和 瓜 菜生 產(chǎn) 。全 市 查 明 現(xiàn) 有 維 管 束 植 物 185 科 746 屬 1800 余 種 ，主 要 灌 木 有 ： 杜 鵑 花 、 木 瓜 、 茶 葉 、 黃 荊 條 等 ； 草 本 植 物有 ： 桔 梗 、 金 銀 花 等 。 森 林 覆 蓋 率 為 %， 比 1985 年統(tǒng) 計(jì) 的 %有 大 幅 度 提 高 。（五）其它自然資源地表巖性在 大 地 構(gòu) 造 單 元 上 ， 本 區(qū) 屬 淮 陽 地 盾 區(qū) 的 構(gòu) 造 部 分 ，“淮 陽 地 盾 ”即 “淮 陽 古 陸 ”。 地 表 巖 性 以 火 成 巖和 變 質(zhì) 巖 兩 大 類 為 主 。 中 部 和 西 部地 表 淺 層 紅 色 砂 巖 比 較 普 遍 。變 質(zhì) 巖 類 ， 主 要 是 片 麻 巖 、 千 枚 巖 、 片 巖 等 ， 分 布 在南 部 山 區(qū) 、 丘 陵 區(qū) 地 帶 。水資源信 陽 河 流 眾 多 ， 庫 塘 密 布 。 占 全 市總 面 積 的 %； 屬 于 長 江 水 系 的 流 域 面 積 341km178。 流 域 面 積 在 2022km178。以 上 的 河 流 有 49 條 ， 淮 河 干 流 橫 貫 于 本 市 北部 ， 境 內(nèi) 長 363km。 另 外 ，年 均 入 境 水 量 億 m179。 從 安 徽 梅山 水 庫 年 引 水 灌 溉 水 ～ 億 m179。 全 市 已 建 成 大 型 水 庫 5 座 ， 中 型 水 庫 13 座 ，小 型 水 庫 866 座 ， 其 中 小 型 一 類 水 庫 151 座 ， 小 型 二 類 水庫 715 座 ， 修 建 各 類 塘 、 堰 、 壩 25 萬 余 處 ， 以 及 河 道 樞紐 等 水 利 工 程 ， 總 庫 容 50 多 億 m179。 2022 年 年 末 全 市 總 人 口 萬 人 ， 年 生 產(chǎn) 總 值 億 元 ， 其 中 農(nóng) 林 牧 漁 業(yè)總 產(chǎn) 值 億 元 ， 糧 食 產(chǎn) 量 萬 t。三、我市水土流失與水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀（一）水土流失狀況我 市 水 土 流 失 類 型 以 水 力 侵 蝕 為 主 ， 主 要 分 布 在 低 山 、丘 陵 及 崗 地 ， 主 要 為 面 蝕 、 溝 蝕 。 占 土 地 總 面 積 的 %。 占 水 土 流 失 總 面 積 的%， 全 市 各 縣 區(qū) 均 有 分 布 ， 但 以 南 部 山 區(qū) 較 為 嚴(yán) 重 ；中 度 水 土 流 失 面 積 178。 占 水 土流 失 總 面 積 的 %， 主 要 分 布 商 城 縣 、 新 縣 、 光 山 、 羅山 縣 、 平 橋 區(qū) 和 浉 河 區(qū) 。 其 中 水 力 侵 蝕 的 種 類 主 要 有 面 蝕和 溝 蝕 。11 / 74表 11 規(guī)劃區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 單位：km178。我 市 水 土 流 失 總 的 特 點(diǎn) 是 總 量 不 大 ， 分 布 廣 ； 強(qiáng) 度 不高 ， 威 脅 大 ， 給 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 可 持 續(xù) 發(fā) 展 造 成 極 大 危 害 ， 主要 表 現(xiàn) 在 ：——破 壞 土 地 資 源 ， 影 響 糧 食 生 產(chǎn) 和 糧 食 安 全 ?！?沙 淤 積 ， 影 響 防 洪 安 全 ?！獝?化 生 態(tài) 環(huán) 境 ， 影 響 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。 由 于 植 被 稀 少 ，涵 養(yǎng) 水 源 能 力 降 低 ， 自 然 災(zāi) 害 頻 發(fā) ?！?劇 人 民 生 活 貧 困 ， 脫 貧 攻 堅(jiān) 任 務(wù) 艱 巨 。 水 土 流 失 與貧 困 互 為 因 果 。（二）水土保持成效新 中 國 成 立 后 ， 特 別 是 十 一 屆 三 中 全 會 以 來 ， 黨 中 央 、國 務(wù) 院 、 省 委 、 省 政 府 以 及 市 委 、 市 政 府 高 度 重 視 水 土 保持 工 作 ， 全 市 水 土 保 持 工 作 進(jìn) 入 全 面 持 續(xù) 發(fā) 展 的 新 時 期 ，開 展 了 大 規(guī) 模 的 水 土 流 失 綜 合 綜 合 治 理 ， 取 得 了 前 所 未 有的 巨 大 成 就 ， 生 態(tài) 效 益 、 社 會 效 益 和 經(jīng) 濟(jì) 效 益 顯 著 ：——水 土 流 失 面 積 逐 年 減 少 ， 土 壤 侵 蝕 強(qiáng) 度 顯 著 降 低 。 截 至 2022 年 ， 全 市 已 累 計(jì) 開展 小 流 域 綜 合 治 理 552 條 ， 水 土 保 持 措 施 面 積178?！?草 植 被 覆 蓋 逐 步 增 加 ， 生 態(tài) 環(huán) 境 明 顯 趨 好 。 截 止2022 年 ， 全 市 森 林 覆 蓋 率 達(dá) %， 凡 經(jīng) 綜 合 治 理 的 地方 ， 林 草 覆 蓋 率 提 高 20~50%， 呈 現(xiàn) 出 山 清 水 秀 、 鳥 語 花香 的 自 然 景 觀 ， 生 態(tài) 環(huán) 境 明 顯 好 轉(zhuǎn) 。——蓄 水 減 沙 與 涵 養(yǎng) 水 源 能 力 日 益 增 強(qiáng) 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 與 測 算 ， 全 市 現(xiàn) 有 水 土 保 持 措14 / 74施 每 年 可 減 少 土 壤 流 失 量 約 萬 t， 年 增 蓄 水 量 萬 m179?！?理 區(qū) 生 產(chǎn) 生 活 條 件 改 善 ， 農(nóng) 民 收 入 大 幅 增 長 ，對 脫 貧 致 富 、 穩(wěn) 定 糧 食 生 產(chǎn) 作 用 顯 著 。 在 廣 大 山 丘區(qū) ， 把 坡 耕 地 改 造 為 梯 田 ， 并 配 套 農(nóng) 田 道 路 和 水 利 設(shè) 施 ，變 “三 跑 田 ”為 “三 保 田 ”， 有 效 提 高 了 土 地 生 產(chǎn) 力 和 糧 食 單產(chǎn) ； 荒 山 荒 坡 通 過 營 造 水 保 林 ， 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 林 果 等 特 色 產(chǎn) 業(yè) ，保 障 了 農(nóng) 民 增 產(chǎn) 增 收 。 每 年 增 產(chǎn) 糧 食 約 多 萬 t， 治 理 區(qū) 人 均 純 收入 普 遍 比 未 治 理 區(qū) 高 出 30％ 以 上 ， 穩(wěn) 定 解 決 了 山 丘 區(qū) 群 眾的 生 計(jì) 問 題 。我 市 由 于 特 殊 的 自 然 地 理 和 氣 候 條 件 ， 眾 多 的人 口 以 及 長 期 的 開 發(fā) 利 用 ， 特 別 是 隨 著 現(xiàn) 代 化 、 城 鎮(zhèn) 化 、15 / 74工 業(yè) 化 的 快 速 發(fā) 展 以 及 大 規(guī) 模 頻 繁 的 生 產(chǎn) 建 設(shè) 活 動 ， 地 表和 植 被 不 斷 遭 受 擾 動 ， 嚴(yán) 重 的 水 土 流 失 導(dǎo) 致 水 土 資 源 破 壞 ，生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 ， 自 然 災(zāi) 害 頻 發(fā) ， 依 然 嚴(yán) 重 制 約 著 全 市 經(jīng) 濟(jì)社 會 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。水 土 流 失 面 積 亟 待 治 理 ，且 大 都 處 于 山 丘 區(qū) 、 革 命 老 區(qū) 和 老 少 邊 窮 地 區(qū) ， 治 理 任 務(wù)重 、 難 度 大 ； 需 治 理 面 積 中 還 有 178。 另 外 生 產(chǎn) 建設(shè) 項(xiàng) 目 造 成 的 水 土 流 失 已 成 為 社 會 關(guān) 注 的 焦 點(diǎn) ， 重 建 設(shè) 、輕 生 態(tài) ， 邊 治 理 、 邊 破 壞 的 現(xiàn) 象 依 然 存 在 ， 人 為 活 動 造 成新 的 水 土 流 失 尚 未 根 本 遏 制 。近 年 來 全 市 水 土 保 持 投 入 明 顯 增長 ， 但 由 于 水 土 流 失 防 治 任 務(wù) 仍 十 分 艱 巨 ， 治 理 難 度 大 ，治 理 標(biāo) 準(zhǔn) 高 ， 水 土 流 失 防 治 投 入 仍 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設(shè) 實(shí) 際需 求 。——水 土 保 持 監(jiān) 測 和 監(jiān) 管 能 力 建 設(shè) 仍 需 加 強(qiáng) 。——新 形 勢 下 面 臨 新 的 挑 戰(zhàn) 。 ② 資 源 開 發(fā) 強(qiáng) 度 增 加 ， 供 需 矛 盾 仍 舊 突 出 。 資 源 開 發(fā)造 成 的 水 土 流 失 仍 將 是 水 土 保 持 監(jiān) 管 的 重 點(diǎn) 。 建 設(shè) 美 麗 河 南 、 美 麗 信 陽 ，提 高 生 活 質(zhì) 量 成 為 人 民 群 眾 的 共 同 愿 景 ， 全 社 會 的 生 態(tài) 意識 日 益 增 強(qiáng) ?？?之 ， 隨 著 我 市 經(jīng) 濟(jì) 社 會 快 速 發(fā) 展 ， 資 源 約 束 趨 緊 、環(huán) 境 污 染 嚴(yán) 重 、 生 態(tài) 系 統(tǒng) 退 化 等 問 題 日 益 突 出 ， 市 委 、 市17 / 74政 府 對 大 力 推 進(jìn) 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 做 出 了 一 系 列 重 大 決 策 部 署 。今 后 十 五 年 是 防 治 水 土 流 失 、 保 護(hù) 和 合 理 利 用 水 土 資源 的 關(guān) 鍵 時 期 ， 亟 需 在 國 家 大 規(guī) 劃 基 礎(chǔ) 上 ， 在 我 市 市 級 層面 制 定 統(tǒng) 一 的 水 土 保 持 規(guī) 劃 ， 對 我 市 預(yù) 防 和 治 理 水 土 流 失 、保 護(hù) 和 合 理 利 用 水 土 資 源 做 出 總 體 部 署 。18 / 74第二章 指導(dǎo)思想、原則與防治目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全 面 貫 徹 黨 的 十 八 大 和 十 八 屆 三 中 、 四 中 、 五 中 全 會精 神 ， 認(rèn) 真 落 實(shí) 黨 中 央 、