【正文】 ，淡旺季調(diào)節(jié)能力有限，年際間產(chǎn)量和價(jià)格差異較大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有按照適地生產(chǎn)的原則進(jìn)行科學(xué)布局，生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)和品種結(jié)構(gòu)雷同，上市期集中，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與不足，市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)大，各地獨(dú)特的氣候和品種資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。我國(guó)蔬菜供給保障能力顯著提高，數(shù)量充足、品種豐富、供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全，較好地滿足了人們的消費(fèi)需求，在保障消費(fèi)者身體健康和提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。2001年、分別占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差的53%、44%。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。蔬菜生產(chǎn)對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額570多元，%。(二)產(chǎn)業(yè)地位。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，； 億美元，與2000年相比增長(zhǎng)2倍；，居農(nóng)產(chǎn)品之首。農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，蔬菜質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平有了明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年蔬菜播種面積列前10位的省區(qū)（由大到小的順序依次為山東、河南、河北、廣東、四川、江蘇、湖南、廣西、湖北、安徽）播種面積都在1000萬(wàn)畝以上，%；，%。設(shè)施蔬菜發(fā)展更快，1980年設(shè)施蔬菜不足10萬(wàn)畝，到2007年達(dá)到5050多萬(wàn)畝，增長(zhǎng)504倍。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)瓜菜播種面積在上世紀(jì)80年代年均增長(zhǎng)近10%，%，%。(一)發(fā)展成效。制定并實(shí)施《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，下同)將有利于促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，優(yōu)化生產(chǎn)布局，均衡市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（20092015年）我國(guó)蔬菜（含西甜瓜，下同）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)布局不合理，市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定。一、我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，地位突出，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，特別是90年代，隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人們生活水平的提高，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，人均占有量427公斤。另?yè)?jù)FAO統(tǒng)計(jì)，％，居世界第一。隨著交通運(yùn)輸狀況的改善和全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿路、沿海、沿邊建立規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，華南、長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜基地和黃土高原、云貴高原夏秋蔬菜基地穩(wěn)步發(fā)展，設(shè)施蔬菜特別是節(jié)能日光溫室快速增長(zhǎng)，形成大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通的格局，使我國(guó)冬春和夏秋淡季蔬菜消費(fèi)，由過(guò)去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁?，緩解了供需矛盾，基本?shí)現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)判定，%，以京津滬深四城市為例，2007年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)蔬菜出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。%。2007年，%，總產(chǎn)值6300多億元，%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007我國(guó)從事蔬菜生產(chǎn)的勞力約9000萬(wàn)人，從事加工、貯運(yùn)、保鮮和銷售等蔬菜采后服務(wù)的勞力約8000萬(wàn)人。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)蔬菜凈出口逐年增加，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的作用。2004年、2005年、2006年、2007年蔬菜貿(mào)易順差為37億美元、44億美元、。蔬菜是人類的主要食物來(lái)源之一，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來(lái)源。(三)主要問(wèn)題。特別是近10年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)加快，郊區(qū)蔬菜基地嚴(yán)重萎縮，農(nóng)區(qū)蔬菜基地發(fā)展較快，而這部分蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備跟不上，產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響較大，產(chǎn)量的波動(dòng)導(dǎo)致價(jià)格的波動(dòng)。然而，無(wú)公害栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥的研發(fā)、推廣以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后于無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、品牌化銷售、質(zhì)量追溯難度較大，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。而輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少，加工、營(yíng)銷、信息等服務(wù)跟不上，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，蔬菜采后商品化處理可增值40%～60%，精（深）加工可增值2～3倍。我國(guó)蔬菜采后商品化處理程度低、冷鏈設(shè)施匱乏、貯運(yùn)保鮮技術(shù)落后，帶來(lái)蔬菜商品質(zhì)量差、運(yùn)耗大、食用不便等諸多問(wèn)題。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢商娲母笔称?，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來(lái)源，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，其主要原因是：一是我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)。二是消費(fèi)呈現(xiàn)多元化格局。同時(shí)，高收入家庭對(duì)安全、營(yíng)養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長(zhǎng)。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入本世紀(jì)，世界蔬菜消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5%以上。而由于勞動(dòng)力成本的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜生產(chǎn)不斷萎縮，今后還將減產(chǎn)，這為我國(guó)蔬菜發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。隨著我國(guó)蔬菜質(zhì)量水平的提高，采后處理設(shè)施和技術(shù)的改進(jìn)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)的氣候資源和低成本的優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮，蔬菜出口還有很大的發(fā)展空間。(1)成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本相對(duì)較低，蔬菜生產(chǎn)成本顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家。(2)資源優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)蔬菜主要出口東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)以及香港等國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口蔬菜增長(zhǎng)較快。而我國(guó)“三北”地區(qū)相對(duì)暖和、光照好，適宜發(fā)展日光溫室蔬菜生產(chǎn)，華南以及長(zhǎng)江上中游地區(qū)是天然的溫室，適宜發(fā)展露地蔬菜，優(yōu)勢(shì)更加明顯。這為選育新品種和開發(fā)新產(chǎn)品，滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求提供了條件。如前所述，目前我國(guó)蔬菜出口集中在日本、韓國(guó)、東盟10國(guó)和香港等亞洲國(guó)家和地區(qū)以及俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。以保鮮洋蔥為例，集裝箱從美國(guó)西海岸，通過(guò)海洋運(yùn)輸，到達(dá)日本橫濱至少需要21天，從山東安丘到日本橫濱僅需7天。一般露地蔬菜畝純收入1000元左右，大棚蔬菜畝純收入5000元左右，日光溫室蔬菜畝純收入8000元左右，分別是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。(2)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展。間套作有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，輪作不僅可以增加糧食生產(chǎn)投入、培肥地力，還可以減輕病蟲害發(fā)生，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要的戰(zhàn)略意義三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，以保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、拓展出口貿(mào)易為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和成本優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的特色以及調(diào)劑全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易的功能，加大政策傾斜和投資力度，依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以單產(chǎn)、質(zhì)量、效益為標(biāo)志的蔬菜現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。即以具有調(diào)劑全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)、擴(kuò)大出口貿(mào)易能力與潛力的產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。即以具有一定生產(chǎn)、市場(chǎng)基礎(chǔ)以及資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。即產(chǎn)地環(huán)境符合無(wú)公害生產(chǎn)要求作為蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的必備條件。即以有利于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的首要條件。即用有限的