【正文】 學發(fā)展觀，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，積極推進科技進步，優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，促進農村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農業(yè)和農村經濟整體素質。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。二是堅持實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。依法保護農民土地權益，維護進城務工農民合法權益。整頓規(guī)范農資市場，嚴厲打擊各種坑農害農行為。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。三是堅持深化農村改革和農業(yè)對外開放。完善農村基本經營制度，深化農村稅費、金融和流通體制改革，啟動土地承包糾紛仲裁試點和農村綜合改革試點，推進基層農技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革，建立健全農業(yè)支持與保護體系，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的活力和動力。通過深化改革和擴大農業(yè)對外開放，增強了農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。轉變農業(yè)增長方式已成為提高農業(yè)和農村經濟增長質量和效益的重要途徑。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。糧食增產和農民增收，事關國家糧食安全、農業(yè)競爭力和農民切身利益，是新形勢下衡量“三農”工作成效的重要標志。實踐證明，抓住了增糧增收，就明確了農業(yè)和農村經濟科學發(fā)展的方向，把握了農業(yè)和農村經濟工作的主動權。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。進一步加強農業(yè)，加快發(fā)展農村經濟，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘?！笆晃濉睍r期農業(yè)和農村經濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導“三農”工作的思想和理論更加完善，而且使農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方向、目標和任務更加明確。這必將進一步激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)和農村經濟又快又好地發(fā)展。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。我國人均超過美元，城鎮(zhèn)化率達到以上，農業(yè)增加值占國內生產總值的比重下降到，全國財政收入突破萬億元大關。國民經濟的持續(xù)快速增長，人們消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及科學技術水平的提高，為加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、農業(yè)和農村經濟結構的優(yōu)化、農村富余勞動力的轉移，提供了強大的動力。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。隨著市場經濟體制的逐步健全，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，國家宏觀調控能力進一步增強，政府公共管理與服務職能進一步強化，將為農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入新的活力。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。——經濟全球化進程的不斷加快，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。“十一五”期間，一系列制約因素的存在對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。耕地面積減少的趨勢不可逆轉，耕地質量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農業(yè)面源污染加重；農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。——農業(yè)基礎還比較薄弱。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護力度，夯實農業(yè)的基礎，增強農業(yè)抗御各種風險的能力。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。目前我國已進入入世后過渡期，農產品進口關稅已降到較低水平，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重綜合素質的提高，加快轉變增長方式，加大體制創(chuàng)新、科技進步和結構調整力度，不斷提高市場競爭力。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣。目前我國農業(yè)經營規(guī)模小，比較效益低，農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)和農村內部增收難度較大。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重農民增收，始終把農民增收作為中心任務，大力拓寬增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。近年來，我國高致病性禽流感等重大動物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對畜牧業(yè)生產構成了嚴重威脅。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重重大動物疫病防控，不斷增強防控能力，提高防控水平。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊?！_保農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲?！_保農村社會和諧發(fā)展。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠。第二章 指導原則與發(fā)展目標第一節(jié) 指導原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局，落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅持“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，以提高農業(yè)綜合生產能力為基礎，以轉變農業(yè)增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農業(yè)綜合配套體系建設為保障，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)的區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展質量，保障以糧食為主的農產品有效供給，確保農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，促進農村社會和諧發(fā)展。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關系，促進生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，引導資金、技術、人才、服務等向“三農”聚集，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。——提升自主創(chuàng)新能力，提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。加快科技推廣體制改革和機制創(chuàng)新，著力提升農業(yè)科技應用轉化能力，使科技向產業(yè)聚集，技術向產品聚焦，不斷提高農業(yè)的科技含量和發(fā)展質量。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉變農業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。加大農業(yè)污染防治力度，積極防治農村面源污染，改善農村環(huán)境質量。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽?！鹬剞r民主體地位，促進農民全面發(fā)展。更加注重社會公平，切實維護農民合法權益，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民共享改革開放成果。浹繢膩叢著駕驃構碭湊?！罨母镩_放，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。不斷提高農業(yè)對外開放水平，積極利用兩種資源、兩個市場，加快農業(yè)“走出去”步伐，推進產業(yè)升級，實現(xiàn)產業(yè)轉移，在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力，在農業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農業(yè)。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。糧食播種面積不低于億公頃，糧食綜合生產能力達到億噸左右；棉花、油料和糖料產量分別達到萬噸、萬噸左右和億噸；蔬菜、水果等農產品穩(wěn)中求升。水產品總產量達到萬噸。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。農產品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農產品產業(yè)帶初步形成。農村產業(yè)結構更加協(xié)調,二、三產業(yè)快速發(fā)展，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比超過∶。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄?！r業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉化應用能力進一步提升。全國農機總動力達到億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到，農機社會化服務能力進一步增強，安全生產形勢明顯好轉。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。主要農區(qū)耕地退化率下降個百分點，農田地力等級普遍提高～級；農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到，化肥、農藥等資源利用率分別提高個百分點。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡。農業(yè)標準化生產能力顯著提升，農產品質量安全管理體系基本健全，良好農業(yè)規(guī)范（）得到有效推行，基本實現(xiàn)食用農產品無公害生產；農業(yè)防災減災能力逐步增強,主要農作物病蟲害損失率降低個百分點，畜禽病死率降低％。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮。培訓農民達到億人，有文化、懂技術、會經營的新型農民不斷涌現(xiàn)；農業(yè)組織化程度明顯提高；農民收入年均增長以上，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到遏制。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。農村基礎設施建設取得新進展，農民生產生活條件明顯改善。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵?！笆晃濉睍r期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要指標類別指標年年年均增長（％）屬性農產品供給糧食播種面積（億公頃）糧食綜合生產能力（億噸）棉花產量（萬噸）油料產量（萬噸）糖料產量（億噸）肉類產量（萬噸）禽蛋產量（萬噸）奶類產量（萬噸）水產品產量（萬噸）約束性約束性預期性預期性預期性預期性預期性預期性預期性經濟結構養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值比重（％）農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比五年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）五年新增農民外出務工人數(shù)（萬人）[][]預期性預期性預期性預期性農業(yè)科技科技貢獻率（％）農機總動力（億千瓦）耕種收綜合機械化水平（％）[][]預期性預期性預期性資源利用主要農區(qū)耕地退化率（％）農田地力等級農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)化肥利用率（％）農藥利用率（％）[]累計提高～級[][][]預期性預期性預期性預期性預期性質量安全主要農作物病蟲害損失率（％）畜禽病死率（％）[][]預期性預期性農民發(fā)展培訓農民數(shù)量（億人）農民人均純收入（元）預期性預期性農村面貌適宜農戶沼氣普及率（％）農業(yè)污染物排放水平（％）農業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率（％）[][－]預期性預期性預期性注：帶[]的為五年累計數(shù)。一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)包括《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的種優(yōu)勢農產品的個優(yōu)勢區(qū)域。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。發(fā)展方向：開發(fā)培育一批在國內外市場有較強競爭力的農產品，打造一批具有自主知識產權、國內外公認的名優(yōu)品牌，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品生產基地，提高農業(yè)的機械化、標準化、產業(yè)化水平，形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產業(yè)帶，構建適應國際化合作與競爭的農業(yè)產業(yè)體系。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。功能定位：立足區(qū)域資源潛力，通過改善生產條件、緩解制約因素，提高農業(yè)綜合生產能力和農產品競爭力，使之成為我國農產品生產的戰(zhàn)略基地。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。三、適度開發(fā)區(qū)主要包括農牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。發(fā)展方向：在農牧交錯區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設，千方百計遏制生態(tài)環(huán)境惡化，大力恢復草原植被，著力改善生產結構，提高農牧業(yè)持續(xù)產出能力；青藏高原區(qū)重點轉變農牧業(yè)生產方式，加強草原保護和建設，發(fā)展特色無公害農牧業(yè)產品；黃土高原區(qū)著力加強基本農田建設，發(fā)展草畜產業(yè)，推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術，發(fā)展優(yōu)質小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產品，提高專業(yè)化、標準化生產水平，加快發(fā)展特色農產品加工業(yè)；西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎上，抓好中低產田改造，加強優(yōu)勢特色農產品生產基地建設，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)；西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā)，降低草原載畜量，加強草原保護建設，發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè)；東北濕地地區(qū)要嚴格保護濕地資源，有選擇地開發(fā)利用農業(yè)資源，發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。在重點開發(fā)區(qū)域，加強農田基礎設施建設和改造，提高耕地質量，改善生產條件，提升糧食綜合生產能力，建設一批新的糧食生產基地。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐。二、畜牧業(yè)在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產業(yè)帶建設，繼續(xù)調整畜牧業(yè)結構，穩(wěn)定家禽生產，大力發(fā)展奶業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，提高集約化、產業(yè)化、專業(yè)化生產水平，提高牲畜出欄率和商品率，提升產品質量和市場競爭力。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。在適度開發(fā)區(qū)域，加強草原保護和建設，積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度；重點優(yōu)化畜群結構，轉變養(yǎng)殖方式，推廣舍飼、半舍飼，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，加強無公害、綠色、有機畜產品開發(fā)。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠洋漁業(yè)。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉。在重點開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)宜漁資源，提高水域資源利用率，加強水產原良種體系和疫病防治體系建設，加快水產養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和無公害示范基地建設，積極發(fā)展淡水產品精深加工。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾。在適度開發(fā)區(qū)域，堅持因地制宜，保護和合理開發(fā)漁業(yè)資源。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜。四、加工業(yè)在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展糧食、經濟作物、畜產品、水產品及其副產品的精深加工與循環(huán)利用，提高產品科技含量和附加值。依托農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶。在適度開發(fā)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經濟布局和資源特點，積極發(fā)展特色農產品加工。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。一、“轉變”戰(zhàn)略圍繞轉變農業(yè)增長方式，以推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變?yōu)橹c，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。二、“拓展”戰(zhàn)略圍繞拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑，構建農業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，促進農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民收入持續(xù)增長。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。三、“提升”戰(zhàn)略圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農業(yè)物質技術基礎，健全農業(yè)政策法規(guī)體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展能力和競爭力。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉。第二節(jié) 發(fā)展重點一、保護提高糧食綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食產業(yè)加強糧食綜合生產能力建設。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。著力提高糧食單產水平。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧